Открыть сервис
Главная → Блог → Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения

Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения

Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 3 апреля 1990 года, который устанавливал основания, порядок введения, правовой режим и гарантии прав граждан при объявлении чрезвычайного положения на территории Союза Советских Социалистических Республик. Закон стал первым в советской истории законодательным актом, детально регламентирующим временное ограничение конституционных прав и свобод в условиях экстраординарных ситуаций.

Предпосылки принятия

К концу 1980-х годов в СССР нарастал системный кризис, сопровождавшийся межнациональными конфликтами (в Нагорном Карабахе, Сумгаите, Фергане), массовыми забастовками и экономической нестабильностью. Действовавшее законодательство не предусматривало чёткого механизма для оперативного реагирования на угрозы общественной безопасности. Ранее, в 1988 году, Президиум Верховного Совета СССР издавал указы о введении особых форм управления в отдельных регионах, однако они не имели законодательной базы. Разработка закона началась в 1989 году по инициативе Президента СССР Михаила Горбачёва и Верховного Совета. Принятие закона 3 апреля 1990 года было призвано легализовать и упорядочить практику применения чрезвычайных мер, а также создать правовые рамки для защиты прав граждан.

Основные положения

Основания для введения

Закон определял чрезвычайное положение как временную меру, вводимую в исключительных случаях:

  • при попытках насильственного изменения конституционного строя;
  • при массовых беспорядках, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества;
  • при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях и катастрофах, создающих угрозу жизни и здоровью населения.

Порядок введения

Чрезвычайное положение могло вводиться:

  • Президентом СССР (после внесения поправок в Конституцию в 1990 году) или Верховным Советом СССР;
  • на всей территории СССР или в отдельных местностях;
  • на срок до 30 суток (с возможностью продления Верховным Советом).

Введение требовало обязательного уведомления Генерального секретаря ООН и Совета Безопасности ООН (в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах).

Правовой режим

При введении чрезвычайного положения могли устанавливаться следующие ограничения:

  • Особый режим въезда и выезда, передвижения граждан и транспортных средств;
  • Усиление охраны общественного порядка и объектов жизнеобеспечения;
  • Запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, а также забастовок;
  • Ограничение свободы печати и других средств массовой информации (введение предварительной цензуры);
  • Приостановление деятельности политических партий и общественных организаций, препятствующих нормализации обстановки;
  • Временное изъятие (реквизиция) имущества у граждан и организаций с последующей компенсацией;
  • Введение комендантского часа, ограничение торговли оружием, спиртными напитками.

Для обеспечения режима могли привлекаться Вооружённые Силы СССР, КГБ, МВД, а также формироваться временные специальные органы управления — комендатуры.

Гарантии прав граждан

Закон предусматривал:

  • Запрет на применение пыток, жестокого или унижающего достоинство обращения;
  • Право на обжалование в суд действий должностных лиц, вводивших ограничения;
  • Обязанность государства возмещать ущерб, причинённый в результате неправомерных действий при введении чрезвычайного положения;
  • Запрет на изменение подсудности и введение чрезвычайных судов.

Применение закона

Первое применение: 1990 год

Впервые закон был применён 7 ноября 1990 года, когда Президент СССР Михаил Горбачёв ввёл чрезвычайное положение в городе Грозный (Чечено-Ингушская АССР) в связи с попытками захвата власти незаконными вооружёнными формированиями. Режим продлился до 26 ноября 1990 года и был отменён после стабилизации обстановки.

Использование в 1991 году

Наиболее масштабное применение закона произошло в 1991 году:

  • Январь 1991 года — введение чрезвычайного положения в Вильнюсе (Литва) и Риге (Латвия) для подавления протестов против советской власти. Эти действия сопровождались вооружёнными столкновениями и жертвами, что вызвало критику со стороны международного сообщества и части советского общества.
  • Август 1991 года — 19 августа 1991 года Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) объявил о введении чрезвычайного положения в Москве и ряде регионов. Однако это решение было принято без соблюдения процедур, установленных законом (не было утверждено Верховным Советом СССР), что впоследствии было признано неконституционным. После провала путча закон утратил доверие как инструмент защиты демократии.

Последующее использование

После распада СССР в декабре 1991 года закон продолжал действовать на территории Российской Федерации до принятия собственного законодательства. В 1992–1993 годах он применялся в отдельных регионах (например, в Северной Осетии и Ингушетии) для урегулирования межнациональных конфликтов. Однако уже в 1994 году был принят Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», который заменил советский акт.

Критика и недостатки

Закон подвергался критике по нескольким причинам:

  • Неопределённость формулировок — основания для введения чрезвычайного положения были сформулированы широко, что позволяло интерпретировать их произвольно.
  • Отсутствие парламентского контроля — закон не требовал обязательного утверждения введения чрезвычайного положения Верховным Советом в течение короткого срока (например, 24 часов), что создавало риск злоупотреблений.
  • Проблема с правами человека — несмотря на гарантии, на практике ограничения свободы слова и собраний часто превышали разумные пределы, а компенсации ущерба были редкостью.
  • Несоответствие международным стандартам — некоторые положения (например, о приостановлении деятельности партий) противоречили Международному пакту о гражданских и политических правах, участником которого был СССР.

Историческое значение

Закон СССР «О правовом режиме чрезвычайного положения» стал важным этапом в развитии советского и постсоветского законодательства. Он впервые в истории СССР закрепил правовые рамки для временного ограничения конституционных прав, что было шагом к правовому государству. Однако его применение в условиях политического кризиса 1991 года дискредитировало идею чрезвычайного положения как инструмента защиты демократии. Опыт закона был учтён при разработке российского законодательства, в частности Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» 1994 года, который ужесточил процедуры и усилил парламентский контроль.

Источники

Похожие материалы

Загружаем BFOmetr…