Президиум Верховного Совета СССР

Президиум Верховного Совета СССР — высший коллегиальный орган государственной власти в СССР, действовавший в периоды между сессиями Верховного Совета СССР. Согласно Конституциям СССР 1936 и 1977 годов, Президиум выполнял функции главы государства, обладая широкими полномочиями в сфере законодательства, управления, обороны и внешней политики. Фактически, на протяжении большей части советской истории, особенно в 1938–1989 годах, Президиум являлся ключевым центром принятия решений, координируя работу всех ветвей власти.

История

Предпосылки создания

До принятия Конституции 1936 года высшим органом власти в СССР был Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), состоявший из двух палат — Союзного Совета и Совета Национальностей. ЦИК избирал свой Президиум, который выполнял функции между сессиями. Однако с переходом к однопалатной системе и усилением роли Верховного Совета возникла необходимость в новом, более дееспособном органе, способном оперативно решать государственные вопросы.

Конституция 1936 года

Статья 48 Конституции СССР 1936 года впервые закрепила Президиум Верховного Совета СССР как постоянно действующий орган. Он избирался на совместном заседании палат Верховного Совета (Совета Союза и Совета Национальностей) сроком на 4 года. Первоначальный состав включал: Председателя Президиума, 11 его заместителей (по числу союзных республик), Секретаря и 24 членов. В 1938 году был избран первый состав Президиума во главе с Михаилом Калининым.

Конституция 1977 года

Конституция 1977 года (статья 119) расширила полномочия Президиума, увеличив срок его полномочий до 5 лет. Количество заместителей стало соответствовать числу союзных республик (15), а количество членов — 20. Председатель Президиума формально считался главой государства, хотя реальная власть сосредотачивалась в Политбюро ЦК КПСС. В 1989 году, в ходе конституционной реформы, Президиум был реорганизован: его функции были частично переданы Съезду народных депутатов и Верховному Совету, а пост Председателя Верховного Совета стал высшей государственной должностью.

Упразднение

С распадом СССР в декабре 1991 года Президиум Верховного Совета СССР прекратил своё существование. Последним Председателем Президиума (с 1988 по 1989 год) был Михаил Горбачёв, после чего орган был преобразован.

Состав и порядок формирования

Избрание

Президиум избирался на совместном заседании палат Верховного Совета (Совета Союза и Совета Национальностей) из числа депутатов. Выборы проводились открытым голосованием, но на практике кандидатуры утверждались партийным руководством. Срок полномочий составлял 4 года (с 1936) или 5 лет (с 1977).

Структура

В состав входили:

• Председатель Президиума — формальный глава государства. Список председателей: Михаил Калинин (1938–1946), Николай Шверник (1946–1953), Климент Ворошилов (1953–1960), Леонид Брежнев (1960–1964), Анастас Микоян (1964–1965), Николай Подгорный (1965–1977), Леонид Брежнев (1977–1982), Юрий Андропов (1983–1984), Константин Черненко (1984–1985), Андрей Громыко (1985–1988), Михаил Горбачёв (1988–1989).
• Заместители Председателя — по одному от каждой союзной республики. Назначались из числа председателей президиумов верховных советов республик.
• Секретарь Президиума — отвечал за делопроизводство и организационную работу.
• Члены Президиума (от 20 до 24 человек) — депутаты, представлявшие различные регионы и сферы (промышленность, сельское хозяйство, культура).

Аппарат

Для обеспечения деятельности существовал Аппарат Президиума, включавший отделы (юридический, международный, наградной, по вопросам законодательства и др.). Штат аппарата в 1970-е годы насчитывал около 500 сотрудников.

Полномочия и функции

Законодательные

• Принятие указов — между сессиями Верховного Совета Президиум издавал указы, имевшие силу закона. Впоследствии они утверждались на ближайшей сессии.
• Толкование законов — официальное разъяснение действующего законодательства.
• Право законодательной инициативы — внесение проектов законов на рассмотрение Верховного Совета.
• Назначение и проведение референдумов (с 1977 года).

Организационные

• Назначение и освобождение высших должностных лиц: Председателя Совета Министров, министров, председателя КГБ, Генерального прокурора, председателя Верховного Суда (с последующим утверждением Верховным Советом).
• Образование и упразднение министерств и государственных комитетов.
• Установление дипломатических рангов и воинских званий.

Внешнеполитические

• Ратификация и денонсация международных договоров СССР.
• Назначение и отзыв дипломатических представителей СССР в иностранных государствах.
• Объявление войны (в случае нападения на СССР) и заключение мира (с последующим утверждением Верховным Советом).

Оборонные

• Объявление всеобщей или частичной мобилизации.
• Введение военного положения в отдельных местностях или по всей стране.
• Образование Государственного комитета обороны (в 1941 году) — в период Великой Отечественной войны.

Наградные

• Учреждение и присвоение почётных званий (Герой Советского Союза, Герой Социалистического Труда, заслуженный деятель науки и т.д.).
• Награждение орденами и медалями СССР.
• Присвоение высших воинских званий (маршал, генерал армии).

Правовые

• Помилование — право смягчать приговоры судов.
• Принятие в гражданство СССР и решение вопросов о выходе из гражданства.
• Установление дипломатического иммунитета.

Взаимодействие с другими органами власти

С Верховным Советом

Президиум подчинялся Верховному Совету и был ответственен перед ним. На каждой сессии Верховного Совета Президиум отчитывался о своей работе, а его указы подлежали утверждению. Однако на практике, из-за редких сессий (дважды в год), Президиум обладал значительной самостоятельностью.

С Советом Министров

Президиум назначал Председателя Совета Министров (фактически — премьер-министра) и министров, но реальное руководство правительством осуществлялось через партийные структуры. Президиум мог отменять постановления Совета Министров, если они противоречили законам.

С КПСС

Формально Президиум был независим, но фактически все его решения согласовывались с Политбюро ЦК КПСС. Председатель Президиума часто совмещал этот пост с должностью Генерального секретаря ЦК КПСС (например, Л.И. Брежнев в 1977–1982 годах). Это обеспечивало партийный контроль над государственным аппаратом.

Роль в разные периоды

1938–1946 годы (Калинин)

Период становления. Михаил Калинин, как «всесоюзный староста», выполнял в основном представительские функции. В годы войны Президиум координировал мобилизацию, награждения и законодательное обеспечение военного времени.

1946–1964 годы (Шверник, Ворошилов, Брежнев, Микоян)

После смерти Сталина Президиум стал более активным. При Н.С. Хрущёве (1953–1964) Президиум участвовал в реформах, включая освоение целины и космическую программу. В 1960 году Л.И. Брежнев стал Председателем Президиума, что укрепило его позиции.

1964–1982 годы (Подгорный, Брежнев)

Период «застоя». Президиум формально утверждал решения партии. При Л.И. Брежневе (1977–1982) орган активно занимался наградной политикой (вручение орденов и медалей). В 1977 году принята новая Конституция, расширившая полномочия Президиума.

1982–1989 годы (Андропов, Черненко, Громыко, Горбачёв)

Эпоха перестройки. При М.С. Горбачёве Президиум стал ареной политических дискуссий. В 1988 году Горбачёв предложил реформу, передавшую часть полномочий Съезду народных депутатов. В 1989 году Президиум был упразднён как самостоятельный орган.

Критика

• Отсутствие реальной независимости — Президиум часто действовал как «резиновый штамп» для решений КПСС.
• Бюрократизм — аппарат Президиума был перегружен формальными процедурами, что замедляло принятие решений.
• Концентрация власти — совмещение постов Председателя Президиума и Генерального секретаря ЦК КПСС (Брежнев, Горбачёв) создавало конфликт интересов.
• Недостаточная подотчётность — указы Президиума редко отклонялись Верховным Советом, что подрывало принцип разделения властей.

Интересные факты

• Самый долгий срок — Михаил Калинин занимал пост Председателя Президиума 8 лет (1938–1946).
• Самый короткий срок — Юрий Андропов (1983–1984) и Константин Черненко (1984–1985) — менее года.
• Единственный случай — в 1953 году после смерти Сталина Президиум временно взял на себя функции правительства, пока не был сформирован новый Совет Министров.
• Награды — за время существования Президиум присвоил более 12 миллионов орденов и медалей, включая звание Героя Советского Союза (около 12 700 человек).

Источники

• Конституция СССР 1936 года (статьи 48–50).
• Конституция СССР 1977 года (статьи 119–123).
• «История государства и права СССР» / под ред. О.И. Чистякова, 1985.
• «Верховный Совет СССР: история и современность» / В.М. Курицын, 1988.
• «Политическая система СССР в 1930–1980-е годы» / А.В. Пыжиков, 2005.