Закон СССР об индивидуальной трудовой деятельности

Закон СССР об индивидуальной трудовой деятельности — нормативный правовой акт, принятый Верховным Советом СССР 19 ноября 1986 года и вступивший в силу 1 мая 1987 года. Закон впервые после периода НЭПа легализовал в широких масштабах частную хозяйственную инициативу граждан в сфере производства товаров и оказания услуг, положив начало легализации предпринимательства в Советском Союзе. Документ действовал до распада СССР, после чего его нормы были заменены российским законодательством о предпринимательской деятельности.

Предпосылки принятия

К середине 1980-х годов в экономике СССР нарастали кризисные явления, связанные с низкой эффективностью государственного сектора, дефицитом товаров народного потребления и услуг. Теневая экономика, по оценкам экспертов, охватывала до 10–15 % ВВП страны. В рамках политики «перестройки», провозглашённой в 1985 году, руководство СССР во главе с М. С. Горбачёвым начало поиск путей легализации частной инициативы как способа насыщения потребительского рынка.

В 1986 году были приняты первые решения, разрешавшие индивидуальную трудовую деятельность (ИТД) в ограниченных формах — например, постановление Совета Министров СССР от 14 ноября 1986 года № 1365 «О порядке и условиях занятия индивидуальной трудовой деятельностью». Однако для полноценного правового регулирования требовался закон высшей юридической силы.

Основные положения закона

Закон состоял из преамбулы и 18 статей, сгруппированных в несколько разделов. Ключевые нормы включали:

Сфера применения

Закон разрешал гражданам СССР, достигшим 16 лет, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью в свободное от основной работы время. Исключение составляли лица, не имевшие права на такую деятельность по решению суда (например, осуждённые за хозяйственные преступления). Допускалось использование труда членов семьи (супругов, родителей, детей), но не наёмных работников.

Разрешённые виды деятельности

Перечень разрешённых видов ИТД был закрытым и включал около 30 позиций, в том числе:

• изготовление одежды, обуви, головных уборов;
• ремонт бытовой техники, автомобилей, мебели;
• строительные и отделочные работы;
• репетиторство и обучение;
• медицинская практика (с разрешения органов здравоохранения);
• фотография, видеосъёмка;
• услуги по перевозке грузов и пассажиров (на личном транспорте);
• кустарно-ремесленные промыслы (резьба по дереву, ковка, гончарное дело).

Запрещены были: производство оружия, наркотиков, алкогольных напитков, лекарств, а также деятельность, связанная с использованием редких ресурсов.

Регистрация и налогообложение

Для занятия ИТД требовалось получить регистрационное удостоверение в местном исполнительном комитете Совета народных депутатов (райисполкоме или горисполкоме). Заявитель должен был указать вид деятельности, место её осуществления и предполагаемый доход. Регистрация была платной — госпошлина составляла от 10 до 50 рублей в зависимости от вида деятельности.

Налогообложение осуществлялось по прогрессивной шкале: ставка подоходного налога варьировалась от 3% до 65% в зависимости от суммы годового дохода. При превышении дохода 10 000 рублей в год налог мог достигать 80% (фактически конфискационного уровня). Это существенно ограничивало стимулы к высокодоходной деятельности.

Ответственность

За занятие ИТД без регистрации или с нарушением установленных правил предусматривалась административная ответственность в виде штрафа до 200 рублей, а при систематических нарушениях — уголовная ответственность по статье 162 УК РСФСР (незаконное предпринимательство) с лишением свободы до 2 лет.

Практика применения

Закон вступил в силу 1 мая 1987 года. К концу 1988 года, по данным Госкомстата СССР, в стране было зарегистрировано около 1,2 миллиона индивидуальных предпринимателей. Наиболее популярными сферами стали: ремонт жилья (около 30% зарегистрированных), пошив одежды (25%), репетиторство (15%), автосервис (10%).

Однако на практике закон столкнулся с рядом проблем:

• Бюрократические барьеры: местные власти часто отказывали в регистрации под надуманными предлогами, опасаясь «спекуляции» и «нетрудовых доходов».
• Налоговое давление: высокие ставки налога (особенно при доходах свыше 10 000 рублей) толкали предпринимателей в тень.
• Отсутствие инфраструктуры: не было банковских счетов, расчётно-кассового обслуживания, правовой защиты.
• Конфликт с государственным сектором: ИТД воспринималась как конкуренция госпредприятиям, что вызывало противодействие со стороны партийных и хозяйственных органов.

По оценкам экономистов, к 1990 году реальное число занимавшихся ИТД (с учётом незарегистрированных) достигало 3–4 миллионов человек, а объём легального оборота в этой сфере составлял около 2–3% ВВП СССР.

Эволюция законодательства

Закон 1986 года стал первым шагом на пути к легализации предпринимательства, но быстро устарел. Уже в 1988 году был принят Закон СССР «О кооперации в СССР», который разрешил создание кооперативов с правом найма работников и более широкими экономическими свободами. Кооперативы стали более популярной формой частного бизнеса, чем ИТД.

В 1990 году был принят Закон СССР «О предприятиях в СССР», который ввёл понятие «индивидуальное предприятие» и фактически заменил ИТД более совершенными правовыми формами. После распада СССР в 1991 году российское законодательство (Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года) окончательно закрепило право граждан на частное предпринимательство.

Значение и последствия

Закон об индивидуальной трудовой деятельности 1986 года сыграл важную роль в переходе советской экономики от плановой к рыночной. Его основные последствия:

1. Легализация частной инициативы: впервые после 1920-х годов граждане получили законное право заниматься бизнесом.
2. Формирование предпринимательского класса: многие будущие российские бизнесмены начинали как «индивидуалы» (например, в сфере услуг, торговли, производства).
3. Насыщение рынка товарами и услугами: ИТД частично компенсировала дефицит, особенно в сфере бытового обслуживания.
4. Правовой прецедент: закон создал основу для последующего кооперативного и предпринимательского законодательства.

В то же время закон критиковался за:

• Ограничительный характер: закрытый перечень видов деятельности, запрет на наёмный труд.
• Высокие налоги: прогрессивная шкала фактически душила развитие.
• Отсутствие защиты прав предпринимателей: произвол чиновников, отсутствие судебной практики.

Сравнение с зарубежным опытом

В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где индивидуальное предпринимательство регулировалось гражданскими кодексами и специальными законами (например, в ФРГ — Закон о ремесле 1953 года, в США — Закон о малом бизнесе 1953 года), советский закон 1986 года был экспериментальным и временным. Он сочетал элементы либерализации с жёстким административным контролем, что отражало компромисс между реформаторами и консерваторами в руководстве СССР.

Источники

• Закон СССР от 19 ноября 1986 года «Об индивидуальной трудовой деятельности» // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1986. — № 47. — Ст. 964.
• Постановление Совета Министров СССР от 14 ноября 1986 года № 1365 «О порядке и условиях занятия индивидуальной трудовой деятельностью».
• Горбачёв М. С. Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира. — М.: Политиздат, 1987.
• Хасбулатов Р. И. Мировая экономика. — М.: Экономика, 1994. — Т. 1.
• Кудров В. М. Советская экономика в ретроспективе: опыт переосмысления. — М.: Наука, 2003.
• Статистический сборник «Народное хозяйство СССР в 1988 году». — М.: Финансы и статистика, 1989.