Законодательный процесс в Российской Федерации¶

Законодательный процесс в Российской Федерации — это урегулированная нормами конституционного права последовательность действий (стадий) по внесению законопроекта, его рассмотрению, принятию, подписанию, обнародованию и вступлению в силу федеральных законов. Порядок осуществления законодательного процесса регламентирован Конституцией Российской Федерации, регламентами палат Федерального Собрания и федеральными законами.

¶Общая характеристика

Законодательный процесс в Российской Федерации строится на принципах разделения властей, бикамерализма (двухпалатности парламента), сдержек и противовесов. Субъектами права законодательной инициативы выступают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, а также законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ обладают правом законодательной инициативы по вопросам их ведения.

¶Основные стадии

¶Внесение законопроекта

Законопроект вносится в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы. К проекту прилагаются пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование (если требуется), перечень актов, подлежащих изменению или отмене. Законопроекты о введении или отмене налогов, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и другие, предусматривающие расходы из федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

¶Рассмотрение в Государственной Думе

Рассмотрение законопроекта проходит, как правило, в трёх чтениях. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, его актуальность и основные положения. По итогам голосования законопроект либо отклоняется, либо принимается в первом чтении и направляется на доработку. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение с учётом поправок субъектов права законодательной инициативы. В третьем чтении законопроект принимается в целом, внесение содержательных поправок не допускается, возможны лишь редакционные уточнения.

Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы (не менее 226 голосов). Для принятия федеральных конституционных законов требуется не менее двух третей голосов (не менее 300 депутатов).

¶Рассмотрение в Совете Федерации

Принятый Государственной Думой закон в течение пяти дней направляется в Совет Федерации. Совет Федерации обязан рассмотреть закон в течение четырнадцати дней. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации (не менее 90 голосов), для федеральных конституционных законов — не менее трёх четвертей (не менее 127 голосов).

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы, а также войны и мира.

Если Совет Федерации отклоняет закон, палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий, после чего закон повторно рассматривается Государственной Думой. При повторном рассмотрении Государственная Дума может принять закон в ранее принятой редакции, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов.

¶Подписание и обнародование

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Президент обязан подписать закон в течение четырнадцати дней либо отклонить его (применить вето). Вето Президента может быть преодолено повторным принятием закона обеими палатами парламента квалифицированным большинством (не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы). В этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней.

¶Вступление в силу

Федеральные законы вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок. Федеральные конституционные законы вступают в силу после их опубликования. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста закона в «Российской газете», «Парламентской газете» или на Официальном интернет-портале правовой информации (pravo.gov.ru).

¶Особенности законодательного процесса

Особую процедуру имеет принятие федеральных конституционных законов, которые принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, и требуют одобрения не менее трёх четвертей членов Совета Федерации и двух третей депутатов Государственной Думы. Президент не обладает правом вето в отношении федеральных конституционных законов.

Законопроекты о поправках к Конституции РФ проходят особую процедуру: они требуют одобрения не менее двух третей законодательных органов субъектов РФ и вступают в силу после их одобрения. Пересмотр положений глав 1, 2 и 9 Конституции осуществляется в порядке созыва Конституционного Собрания.

¶Роль Президента и Правительства

Президент РФ активно участвует в законодательном процессе: он обладает правом законодательной инициативы, подписывает и обнародует законы, вправе возвращать законы без рассмотрения в случае нарушения процедуры их принятия. Президент ежегодно направляет Федеральному Собранию послания о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики, которые содержат программные предложения по законодательной деятельности.

Правительство РФ вносит значительную часть законопроектов, особенно в сфере экономики и финансов. Правительство даёт официальные отзывы и заключения на законопроекты, затрагивающие расходы федерального бюджета.

¶Информационные системы

Для обеспечения законодательного процесса используются автоматизированные системы, в том числе Государственная автоматизированная система «Законотворчество» (ГАС «Законотворчество»), обеспечивающая электронный документооборот между палатами парламента, Президентом и Правительством. Официальное опубликование законов также осуществляется в электронной форме.