Закрытие воздушного пространства¶
Закрытие воздушного пространства — временный или бессрочный запрет на использование определённой части воздушного пространства для полётов воздушных судов, устанавливаемый государственными органами. Такая мера применяется в целях обеспечения безопасности полётов, государственной безопасности, при стихийных бедствиях, военных действиях, массовых мероприятиях или эпидемиях. Закрытие может касаться всей территории страны, отдельного региона, района или конкретного эшелона высот и оформляется через систему NOTAM (Notice to Airmen) — уведомлений, публикуемых для авиационного сообщества.
¶Правовая основа
Воздушное пространство над территорией государства находится под его суверенитетом. Согласно Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 года, каждое государство вправе устанавливать правила полётов над своей территорией и ограничивать доступ иностранных воздушных судов. В России использование воздушного пространства регулируется Воздушным кодексом РФ и Федеральными правилами использования воздушного пространства. Решения о запретах принимают уполномоченные органы — в России это Росавиация совместно с Министерством обороны и Единой системой организации воздушного движения.
Закрытие оформляется двумя основными способами: через публикацию NOTAM и через директивы для авиакомпаний и диспетчерских служб. Нарушение запрета влечёт для воздушного судна перехват, принудительную посадку либо иные меры, вплоть до применения силы.
¶Причины закрытия
- Военные действия и угрозы безопасности. Наиболее частая причина. Закрытие предотвращает поражение гражданских судов средствами ПВО и снижает риск их использования в военных целях.
- Террористические угрозы. После терактов 11 сентября 2001 года США полностью закрыли своё воздушное пространство на несколько дней — крупнейшее подобное решение в истории.
- Природные и техногенные катастрофы. Извержения вулканов, выбросы пепла, аварии на объектах, лесные пожары.
- Массовые мероприятия. Ограничения вводятся на время саммитов, олимпиад, парадов, запусков ракет.
- Эпидемии. В 2020 году многие страны закрывали воздушное пространство для пассажирского сообщения в рамках борьбы с распространением коронавирусной инфекции.
- Технические причины. Отказы оборудования, навигационных систем, нехватка диспетчерского персонала.
¶Виды ограничений
Различают несколько форм ограничения:
| Вид | Характер |
|---|---|
| Полное закрытие | Запрет всех полётов в зоне |
| Частичное закрытие | Ограничение по высоте, времени или типу судов |
| Зоны запрета (Prohibited area) | Постоянные зоны над стратегическими объектами |
| Зоны ограничения (Restricted area) | Временные зоны под конкретные задачи |
| Бесполётные зоны (No-fly zone) | Устанавливаются в том числе международными решениями |
Зоны запрета и ограничения могут быть постоянными (например, над военными базами, атомными объектами, резиденциями руководства) или временными. Временные зоны вводятся на срок от нескольких часов до месяцев.
¶Последствия
Закрытие воздушного пространства — мера с широкими последствиями. Авиакомпании вынуждены менять маршруты, что увеличивает время полёта и расход топлива. Транзитные страны теряют доходы от аэронавигационных сборов. Пассажиропоток перераспределяется, возникают задержки и отмены рейсов. Для грузовых перевозок сдвигаются сроки поставок, что влияет на торговлю.
Экономический эффект может быть значительным. Например, закрытие воздушного пространства над рядом стран в 2022 году вынудило авиакомпании строить обходные маршруты между Европой и Азией, что удлинило полёты на несколько часов. Страховые компании повышают тарифы для рейсов вблизи зон конфликта.
¶Примеры
- 11–14 сентября 2001 года. США полностью закрыли воздушное пространство после терактов; только 13 сентября возобновили ограниченные полёты.
- 2010 год, извержение вулкана Эйяфьядлайёкюдль. Закрытие воздушного пространства над значительной частью Европы стало крупнейшим по масштабу в мирное время; отменены десятки тысяч рейсов.
- 2014 год. После крушения малайзийского Boeing над Донбассом ряд государств закрыл полёты над зоной конфликта.
- 2020 год. Массовые ограничения в связи с пандемией COVID-19.
- С 2022 года. Взаимные ограничения полётов между Россией и рядом западных стран; закрытие воздушного пространства над зонами боевых действий.
¶Регулирование в России
В России режим использования воздушного пространства устанавливается Федеральными правилами, утверждёнными постановлением Правительства РФ. Запреты и ограничения вводятся через NOTAM и уведомления Единой системы организации воздушного движения. Росавиация публикует оперативную информацию о закрытии зон. В отдельных случаях, связанных с обеспечением обороны, решения принимаются Министерством обороны РФ. За нарушение правил использования воздушного пространства предусмотрена административная и уголовная ответственность.
¶Международные аспекты
Международная организация гражданской авиации (ИКАО) координирует вопросы, связанные с закрытием воздушного пространства, и публикует рекомендации. При этом решение о закрытии остаётся суверенным правом государства. Спорным остаётся вопрос о закрытии воздушного пространства над международными водами и проливами, а также о правомерности запретов, затрагивающих транзит третьих стран.
Для авиакомпаний действует практика оценки рисков: даже при отсутствии формального запрета перевозчик может отказаться от полётов в опасный регион. Это создаёт «фактическое» закрытие, не оформленное официально.
Источники: Чикагская конвенция о международной гражданской авиации; Воздушный кодекс РФ; Федеральные правила использования воздушного пространства РФ; публикации ИКАО; материалы Росавиации.