Росавиация

Росавиация (полное официальное наименование — Федеральное агентство воздушного транспорта) — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), а также правоприменительные функции в области транспортной безопасности в этой сфере. Находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

История

Предшественники

История государственного управления гражданской авиацией в России начинается с создания в 1923 году Совета по гражданской авиации при Главном управлении Рабоче-крестьянского Красного Воздушного Флота. В советский период функции управления авиацией выполняли различные структуры: Главное управление гражданского воздушного флота (ГУГВФ) при Совете Народных Комиссаров СССР (с 1930 года), затем Министерство гражданской авиации СССР (МГА СССР), образованное в 1964 году.

Образование и реорганизации

После распада СССР в 1991 году управление гражданской авиацией в России перешло к Министерству транспорта Российской Федерации. В 1996 году был создан Федеральная авиационная служба России (ФАС России), которая в 1999 году была преобразована в Федеральную службу воздушного транспорта России (ФСВТ России). В 2000 году ФСВТ России была упразднена, а её функции переданы Министерству транспорта РФ и созданному в его структуре Департаменту государственной политики в области гражданской авиации.

Современная Росавиация была образована 9 марта 2004 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Первоначально она носила название Федеральное агентство воздушного транспорта и находилась в прямом подчинении Правительству РФ. В мае 2004 года агентство было передано в ведение Министерства транспорта РФ.

Функции и полномочия

Основные функции Росавиации определены Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утверждённым постановлением Правительства РФ. Ключевыми направлениями деятельности являются:

• Государственная регистрация и сертификация: выдача сертификатов эксплуатантам (авиакомпаниям), сертификация аэродромов и аэропортов, типов воздушных судов, авиационной техники, а также свидетельств авиационному персоналу (пилотам, бортпроводникам, авиадиспетчерам, инженерам).
• Лицензирование: лицензирование деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и грузов, а также деятельности по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники.
• Организация использования воздушного пространства: обеспечение организации воздушного движения, контроль за соблюдением правил использования воздушного пространства РФ, координация деятельности по поиску и спасанию терпящих бедствие воздушных судов.
• Государственный контроль (надзор): федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований в области гражданской авиации и транспортной безопасности на воздушном транспорте.
• Управление государственным имуществом: управление федеральным имуществом, закреплённым за подведомственными организациями (аэропортами, учебными заведениями, научно-исследовательскими институтами).
• Разработка нормативных правовых актов: подготовка проектов федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ в сфере гражданской авиации (в рамках своей компетенции).
• Обеспечение безопасности полётов: реализация государственной политики в области безопасности полётов, расследование авиационных происшествий и инцидентов (в части, не отнесённой к компетенции Межгосударственного авиационного комитета — МАК).

Структура и руководство

Росавиацию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра транспорта РФ. Руководитель имеет заместителей, назначаемых Министром транспорта РФ.

Центральный аппарат Росавиации состоит из структурных подразделений — управлений и отделов по основным направлениям деятельности (например, Управление лётной эксплуатации, Управление организации использования воздушного пространства, Управление государственного надзора, Управление экономики и финансов и др.).

В структуру Росавиации входят территориальные органы — межрегиональные территориальные управления воздушного транспорта (МТУ ВТ) Росавиации, осуществляющие контроль и надзор на местах. Крупнейшими подведомственными организациями являются:

• Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации (Госкорпорация по ОрВД) — единый оператор системы организации воздушного движения.
• Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (ФГУП «АГА(А)») — управляющая компания, обеспечивающая эксплуатацию и развитие федеральных аэропортов.
• Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» (СПбГУ ГА) и его филиалы (в Ульяновске, Ейске, Красном Куте, Бугуруслане, Сасово и др.) — ведущие учебные заведения по подготовке авиационных специалистов.
• Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации» (ГосНИИ ГА) — головная научная организация в области гражданской авиации.

Деятельность

Регулирование авиаперевозок

Росавиация осуществляет допуск авиакомпаний к выполнению международных и внутренних регулярных рейсов, распределяет частоты и слоты в аэропортах, контролирует выполнение расписания. Агентство ведёт реестр эксплуатантов, а также реестр выданных сертификатов и лицензий.

Обеспечение безопасности полётов

Одним из приоритетов деятельности Росавиации является снижение уровня аварийности в гражданской авиации. Агентство проводит расследования авиационных происшествий (совместно с МАК), анализирует причины инцидентов, разрабатывает и внедряет меры по повышению безопасности полётов, включая ужесточение требований к подготовке персонала и техническому состоянию воздушных судов.

Международное сотрудничество

Росавиация представляет интересы Российской Федерации в Международной организации гражданской авиации (ИКАО), участвует в разработке международных стандартов и рекомендованной практики, а также в двусторонних переговорах с авиационными властями других государств по вопросам воздушного сообщения.

Авиационная безопасность

В рамках реализации требований транспортной безопасности Росавиация контролирует оснащение аэропортов и авиапредприятий системами досмотра, видеонаблюдения, охраны периметра, а также проводит аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Критика и проблемы

Деятельность Росавиации периодически подвергается критике со стороны участников рынка и экспертов. Основные претензии касаются:

• Избыточного административного давления: сложность и длительность процедур сертификации и лицензирования, что создаёт барьеры для входа на рынок новых авиакомпаний.
• Недостаточной эффективности контроля: ряд резонансных авиационных происшествий (например, катастрофа самолёта Sukhoi Superjet 100 в 2019 году в Шереметьево) выявил недостатки в системе надзора за техническим состоянием воздушных судов и квалификацией экипажей.
• Проблем с финансированием: периодически возникают сложности с финансированием реконструкции и строительства региональных аэропортов, а также с обновлением парка воздушных судов государственной авиации.
• Кадрового дефицита: нехватка квалифицированных специалистов (пилотов, авиадиспетчеров, инженеров) в условиях роста объёмов перевозок и старения кадров.

Интересные факты

• Росавиация является одним из немногих федеральных агентств, которое имеет собственные территориальные органы во всех федеральных округах России.
• Подведомственные Росавиации учебные заведения готовят специалистов более чем по 30 специальностям и направлениям подготовки.
• Росавиация ежегодно публикует отчёты о состоянии безопасности полётов в гражданской авиации РФ, которые являются открытыми и доступными для общественности.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 396 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта»
• Федеральный закон от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ «Воздушный кодекс Российской Федерации»
• Официальный сайт Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации)
• Материалы Межгосударственного авиационного комитета (МАК) по расследованию авиационных происшествий