Завышение первоначальной цены

Завышение первоначальной цены — это преднамеренное установление продавцом или подрядчиком начальной (максимальной) цены товара, работы или услуги на уровне, существенно превышающем рыночную стоимость или обоснованные затраты, с целью создания резерва для последующего снижения в ходе переговоров или торгов, либо для извлечения необоснованной выгоды при отсутствии конкуренции. Данное явление характерно для сфер государственных и корпоративных закупок, а также для розничной торговли, где применяются механизмы скидок и распродаж.

История

Практика завышения цен имеет давние исторические корни. Ещё в древности купцы на восточных базарах устанавливали начальную цену в несколько раз выше реальной, ожидая длительного торга. В Средние века в Европе цеховые ремесленники нередко завышали цены на свои изделия, пользуясь монопольным положением. С развитием капитализма и формированием рыночных отношений данная практика стала более системной.

В XX веке, особенно после Второй мировой войны, с ростом государственного сектора экономики и появлением системы государственных закупок, завышение первоначальной цены приобрело новые формы. В СССР, при плановой экономике, завышение сметной стоимости строительства и цены продукции было распространённым способом получения дополнительных ресурсов предприятиями. В современной России проблема завышения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) особенно остро встала с принятием Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (2005 год) и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (2011 год).

Причины и мотивы

Основные причины завышения первоначальной цены можно разделить на несколько групп:

Экономические

• Создание резерва для торга. Продавец заранее закладывает в цену возможность предоставления скидки, чтобы покупатель субъективно воспринимал снижение как выгоду.
• Компенсация рисков. В условиях неопределённости (например, колебания курсов валют, инфляция) продавец завышает цену, чтобы обезопасить себя от возможных убытков.
• Монопольное положение. При отсутствии конкуренции продавец может устанавливать цену, значительно превышающую себестоимость.

Административные и коррупционные

• Сговор с заказчиком. В государственных закупках завышение НМЦК позволяет «своему» поставщику выиграть конкурс с минимальным снижением, а разницу — присвоить.
• Откаты и взятки. Часть завышенной суммы может быть возвращена должностным лицам, принимающим решение о закупке.
• Необоснованное обогащение. Руководители компаний завышают цены на услуги или товары для собственных структур, чтобы вывести средства.

Психологические

• Эффект якоря. Высокая первоначальная цена служит «якорем», относительно которого покупатель оценивает последующие предложения и скидки.
• Иллюзия выгоды. Покупатель, видя большое снижение цены, считает сделку выгодной, даже если конечная цена всё ещё завышена.

Классификация

По сфере применения и механизмам завышение первоначальной цены можно классифицировать следующим образом:

По сфере

• Государственные и муниципальные закупки. Завышение НМЦК при строительстве, ремонте, поставке оборудования, оказании услуг.
• Корпоративные закупки. Завышение цен в закупках крупных компаний с государственным участием (например, «Газпром», «РЖД», «Росатом»).
• Розничная торговля. Завышение «регулярной» цены перед распродажей или акцией («чёрная пятница», «новогодние скидки»).
• Медицина и образование. Завышение стоимости платных услуг, лекарств, учебных материалов.

По способу реализации

• Прямое завышение. Цена устанавливается без какого-либо обоснования, просто на основе желания продавца.
• Завышение через смету. В строительстве и ремонте — завышение объёмов работ, стоимости материалов, накладных расходов.
• Завышение через спецификацию. Включение в закупку избыточных или несуществующих характеристик товара, что ограничивает конкуренцию и оправдывает высокую цену.
• Завышение через «особые условия». Установление нереальных сроков, требований к гарантии, что делает предложение доступным только для определённого поставщика.

Механизмы выявления и противодействия

В государственных закупках

В России для противодействия завышению НМЦК применяются следующие механизмы:

• Обоснование НМЦК. Заказчик обязан рассчитать начальную цену на основе рыночных данных, тарифов, нормативов. Методы расчёта установлены статьёй 22 Федерального закона № 44-ФЗ.
• Мониторинг цен. Использование коммерческих предложений от нескольких поставщиков, данных из реестров контрактов, биржевых котировок.
• Экспертиза. Привлечение независимых экспертов для проверки обоснованности цены, особенно в строительстве.
• Контрольные органы. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), Счётная палата, прокуратура, органы финансового контроля.
• Обжалование. Участники закупок могут подать жалобу в ФАС на завышенную НМЦК.
• Уголовная ответственность. За завышение цены в сговоре с заказчиком предусмотрена ответственность по статьям 159 (мошенничество), 204 (коммерческий подкуп), 285 (злоупотребление должностными полномочиями) Уголовного кодекса РФ.

В розничной торговле

• Закон о защите прав потребителей. Запрет на введение потребителя в заблуждение относительно цены (статья 10).
• Закон о рекламе. Запрет на недобросовестную рекламу, в том числе на указание скидки от фиктивной «регулярной» цены (статья 5 Федерального закона № 38-ФЗ).
• Контроль Роспотребнадзора и ФАС. Проверки на предмет обмана потребителей.
• Маркировка товаров. Обязательное указание цены за единицу товара (например, за килограмм) для сравнения.

Примеры

Пример 1: Строительство дороги

В 2018 году в одном из регионов России была объявлена закупка на ремонт участка дороги с НМЦК 150 млн рублей. При этом независимая экспертиза показала, что рыночная стоимость аналогичных работ составляет 90 млн рублей. Завышение составило 60 млн рублей (66,7%). После вмешательства ФАС контракт был расторгнут, а заказчик привлечён к ответственности.

Пример 2: Розничная распродажа

Крупный интернет-магазин перед «чёрной пятницей» поднял цену на телевизор с 30 000 до 60 000 рублей, а затем объявил скидку 50% — до 30 000 рублей. ФАС признала это нарушением закона о рекламе, так как скидка была рассчитана от искусственно завышенной цены.

Пример 3: Закупка медицинского оборудования

Больница объявила конкурс на поставку томографа с НМЦК 80 млн рублей. В спецификации были указаны уникальные параметры, которым соответствовало оборудование только одного производителя. ФАС усмотрела ограничение конкуренции и завышение цены, так как аналогичные томографы других производителей стоили 50–60 млн рублей.

Критика

Завышение первоначальной цены подвергается критике по нескольким причинам:

• Экономический ущерб. В государственных закупках завышение ведёт к неэффективному расходованию бюджетных средств, которые могли бы быть направлены на другие нужды.
• Коррупция. Является одним из инструментов для хищения бюджетных средств и взяточничества.
• Обман потребителей. В розничной торговле создаёт ложное впечатление о выгоде покупки, что нарушает права потребителей.
• Снижение доверия. Подрывает доверие к системе закупок и к добросовестности продавцов.
• Неравные условия. Мелкие и средние поставщики, не имеющие возможности влиять на завышение цены, оказываются в невыгодном положении.

В то же время некоторые экономисты отмечают, что в условиях высокой инфляции и нестабильности валют завышение цены может быть способом хеджирования рисков для продавца. Однако в большинстве случаев такая практика признаётся недобросовестной.

Источники

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
3. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».
4. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.
6. Доклады Федеральной антимонопольной службы России о практике рассмотрения жалоб на завышение НМЦК.
7. Материалы Счётной палаты Российской Федерации о результатах проверок эффективности использования бюджетных средств в сфере закупок.
8. Научные публикации по экономике закупок и ценообразованию (журналы «Вопросы экономики», «Экономический анализ: теория и практика»).