Зелёный фонд города: состав и охрана¶

Зелёный фонд города — совокупность территорий, занятых древесно-кустарниковой и травянистой растительностью естественного и искусственного происхождения, а также иных объектов, выполняющих средозащитные, рекреационные, санитарно-гигиенические и эстетические функции в границах населённого пункта. Понятие закреплено в Градостроительном кодексе РФ и законодательстве субъектов федерации, регулирующих благоустройство и охрану окружающей среды.

¶Состав зелёного фонда

В структуру зелёного фонда включаются как отдельные зелёные насаждения, так и целостные природно-антропогенные комплексы. Классификация проводится по происхождению, функциональному назначению и режиму использования.

¶Категории зелёных насаждений

По происхождению выделяют насаждения естественные (сохранившиеся фрагменты лесов, лугов, пойменных сообществ) и искусственные (созданные человеком).

По функциональному назначению зелёный фонд подразделяется на:

• Насаждения общего пользования — доступные для всех жителей: городские парки, сады, скверы, бульвары, набережные, лесопарки.
• Насаждения ограниченного пользования — расположенные на территориях жилых кварталов, школ, детских садов, больниц, промышленных предприятий, санаториев и других учреждений.
• Насаждения специального назначения — выполняющие защитные и санитарно-гигиенические функции: санитарно-защитные зоны предприятий, защитные полосы вдоль автомобильных и железных дорог, водоохранные зоны, кладбища, питомники, ботанические сады.

¶Особо охраняемые природные территории

В состав зелёного фонда городов включаются особо охраняемые природные территории (ООПТ) местного значения — природные парки, заказники, памятники природы, а также городские леса. Эти территории имеют наиболее строгий режим охраны и ограниченную хозяйственную деятельность.

¶Правовое регулирование и охрана

Охрана зелёного фонда обеспечивается нормами земельного, градостроительного, лесного и природоохранного законодательства. Основные принципы закреплены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» (ст. 61), где установлено требование сохранения зелёного фонда городских и сельских поселений.

¶Запреты и ограничения

Законодательством запрещается:

• хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на зелёный фонд;
• незаконная вырубка и повреждение деревьев и кустарников;
• размещение объектов капитального строительства на территориях зелёного фонда без разрешительной документации;
• складирование отходов и загрязнение почвенного покрова.

¶Компенсационное озеленение

При вынужденном сносе зелёных насаждений (строительство, реконструкция, прокладка инженерных сетей) применяется принцип компенсационного озеленения. Он предполагает обязательную высадку новых деревьев и кустарников в количестве, кратном утраченным, на той же или иной территории города. Конкретные нормативы кратности устанавливаются муниципальными правовыми актами.

¶Учёт и мониторинг

Ведётся реестр (инвентаризация) зелёных насаждений, включающий сведения о количестве, видовом составе, возрасте и состоянии деревьев. На основе данных инвентаризации формируются планы по уходу, санитарной обрезке и реконструкции насаждений. Мониторинг состояния зелёного фонда осуществляют органы местного самоуправления и уполномоченные природоохранные ведомства.

¶Значение зелёного фонда

Зелёные насаждения выполняют ряд критически важных городских функций:

• Средозащитная — поглощение углекислого газа, выделение кислорода, фильтрация пыли и вредных примесей, снижение уровня шума.
• Микроклиматическая — смягчение температурных перепадов, повышение влажности воздуха, снижение скорости ветра.
• Рекреационная — обеспечение мест отдыха населения, улучшение психоэмоционального состояния горожан.
• Водоохранная — укрепление берегов, регулирование стока поверхностных вод.
• Биоразнообразие — сохранение местообитаний животных и птиц в городской среде.

¶Проблемы и угрозы

Основные угрозы зелёному фонду — уплотнительная застройка, расширение дорожной сети, загрязнение почв и атмосферы, повреждение насаждений вредителями и болезнями, а также недостаточное финансирование ухода. В ряде городов отмечается тенденция сокращения площади зелёных насаждений в расчёте на одного жителя, что противоречит градостроительным нормативам (рекомендуемый показатель — не менее 10–16 м² насаждений общего пользования на человека, в зависимости от размера города).

¶Источники

• Градостроительный кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
• Методические рекомендации по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (Минстрой России).
• СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».