Водоохранные зоны

Водоохранная зона — это территория, которая примыкает к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьёв, каналов, озёр, водохранилищ и на которой устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Правовое регулирование

В Российской Федерации правовой режим водоохранных зон и их прибрежных защитных полос регулируется Водным кодексом РФ (статьи 65), Земельным кодексом РФ, а также федеральными законами «Об охране окружающей среды» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Конкретные границы и режим использования устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на основании проектов водоохранных зон, разрабатываемых в соответствии с утверждёнными методиками.

Границы и размеры

Ширина водоохранной зоны устанавливается от береговой линии (для морей — от линии максимального прилива, для рек и ручьёв — от уреза воды при среднемноголетнем уровне в летнюю межень, для озёр и водохранилищ — от нормального подпорного уровня воды). Размеры зависят от типа и протяжённости водного объекта:

• Реки и ручьи: Ширина водоохранной зоны устанавливается от истока до устья. Для рек протяжённостью до 10 км — 50 метров, от 10 до 50 км — 100 метров, от 50 км и более — 200 метров. Для рек длиной менее 10 км водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Для истоков рек и ручьёв радиус водоохранной зоны составляет 50 метров.
• Озёра и водохранилища: Ширина водоохранной зоны составляет 50 метров, за исключением озёр, расположенных внутри болот, и озёр с акваторией менее 0,5 км². Для водохранилищ на водотоках (например, каналов) ширина устанавливается как для рек соответствующей длины.
• Моря: Ширина водоохранной зоны составляет 500 метров.
• Каналы: Ширина водоохранной зоны совпадает с полосой отвода канала.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на которых вводятся дополнительные ограничения. Их ширина зависит от уклона берега водного объекта: при обратном или нулевом уклоне — 30 метров, при уклоне до 3 градусов — 40 метров, при уклоне 3 и более градуса — 50 метров. Для проточных и сточных озёр и водохранилищ, а также для рек и ручьёв с длиной менее 10 км ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 метров.

Запрещённые виды деятельности

На территории водоохранных зон действуют следующие основные запреты:

• Использование сточных вод для удобрения почв.
• Размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.
• Осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений.
• Движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твёрдое покрытие.
• Размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, мойки транспортных средств.
• Размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов.
• Сброс сточных, в том числе дренажных, вод.
• Разведка и добыча общераспространённых полезных ископаемых (за исключением случаев, если это осуществляется пользователями недр на основании утверждённого проекта).

В границах прибрежных защитных полос дополнительно запрещаются:

• Распашка земель.
• Размещение отвалов размываемых грунтов.
• Выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Разрешённые виды деятельности

На территории водоохранных зон допускаются, при условии соблюдения природоохранных требований, следующие виды деятельности:

• Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод (очистные сооружения, локальные очистные сооружения, системы оборотного водоснабжения, сооружения для сбора отходов и т.д.).
• Размещение объектов, предназначенных для обеспечения функционирования водного транспорта, а также объектов рекреационного назначения (пляжи, лодочные станции, причалы) при соблюдении тех же требований.
• Осуществление рыболовства и рыбоводства.
• Проведение научных исследований и мониторинга.
• Осуществление рекреационной деятельности (отдых, туризм) в специально отведённых местах.

Обозначение на местности

Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос на местности закрепляются специальными информационными знаками. Эти знаки устанавливаются вдоль береговой линии, на пересечениях с дорогами, в местах массового отдыха населения и на других характерных точках. Отсутствие знаков не освобождает от ответственности за нарушение режима.

Ответственность за нарушение режима

Нарушение ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос влечёт за собой административную ответственность. В соответствии со статьёй 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), за такие нарушения предусмотрены штрафы:

• Для граждан — от 3 000 до 4 500 рублей.
• Для должностных лиц — от 8 000 до 12 000 рублей.
• Для юридических лиц — от 200 000 до 400 000 рублей.

Кроме того, за самовольное занятие водного объекта или его части, а также за использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования, предусмотрена административная ответственность по статье 7.6 КоАП РФ. В случае причинения вреда водному объекту, виновные лица обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с гражданским законодательством.

Значение для экологии и водопользования

Водоохранные зоны выполняют ключевую роль в сохранении качества водных ресурсов. Они предотвращают поступление в водоёмы загрязняющих веществ с поверхностным стоком с сельскохозяйственных угодий, промышленных площадок, селитебных территорий. Лесные и кустарниковые насаждения в прибрежной полосе выполняют водоохранные, водорегулирующие, почвозащитные, берегоукрепительные функции. Соблюдение режима водоохранных зон способствует сохранению биоразнообразия, естественного гидрологического режима водных объектов, а также предотвращает их эвтрофикацию (зарастание) и деградацию.

Источники

1. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 29.12.2022). Статья 65.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 14.04.2023). Статьи 7.6, 8.42.
3. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.
4. Постановление Правительства РФ от 10.01.2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».
5. Методические указания по разработке нормативов допустимого воздействия на водные объекты (утв. Минприроды России 12.12.2007).