Зерновая сделка 1972 года

Зерновая сделка 1972 года — это крупномасштабная закупка зерна (преимущественно пшеницы и кукурузы) Советским Союзом в США и Канаде, осуществлённая в 1972 году на фоне неурожая в СССР. Сделка стала одним из ключевых экономических событий периода разрядки международной напряжённости, оказав значительное влияние на мировые цены на продовольствие, аграрную политику США и советско-американские торговые отношения.

Предпосылки

Экономические и климатические факторы в СССР

В 1971—1972 годах в Советском Союзе сложилась неблагоприятная агрометеорологическая обстановка. Суровая зима 1971—1972 годов привела к значительной гибели озимых культур, а засушливое лето 1972 года усугубило ситуацию. В результате валовой сбор зерна в СССР в 1972 году составил около 168 миллионов тонн, что было значительно ниже запланированного уровня (около 190 миллионов тонн) и потребностей страны, особенно в фуражном зерне для животноводства. Советское руководство, стремясь не допустить дефицита продовольствия и сохранить поголовье скота, приняло решение о массированных закупках зерна за рубежом.

Политический контекст

В начале 1970-х годов между СССР и США наметилось потепление отношений, известное как «разрядка». В мае 1972 года состоялся визит президента США Ричарда Никсона в Москву, в ходе которого были подписаны Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО) и Временное соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Экономическое сотрудничество, включая торговлю зерном, рассматривалось обеими сторонами как способ укрепить политическое взаимопонимание. Администрация Никсона была заинтересована в расширении экспорта в СССР, чтобы улучшить торговый баланс и создать прецедент для долгосрочных экономических связей.

Ход сделки

Переговоры и заключение контрактов

Советская закупочная делегация, действовавшая через государственную монополию внешней торговли — Всесоюзное объединение «Экспортхлеб», — вступила в переговоры с крупнейшими американскими зерновыми компаниями, включая Cargill и Continental Grain. Переговоры велись в обстановке повышенной секретности. Советская сторона, используя разрозненность американских продавцов и отсутствие единой государственной системы контроля за экспортом зерна, сумела заключить серию контрактов на крайне выгодных для себя условиях.

Основные закупки были произведены в июле — сентябре 1972 года. Всего было закуплено около 19 миллионов тонн зерна, из которых примерно 10–12 миллионов тонн пришлось на долю США, а остальное — на Канаду, Австралию и страны Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Стоимость сделки оценивалась в сумму от 700 миллионов до 1 миллиарда долларов США.

Роль государственных субсидий

Ключевым элементом сделки стало то, что американское правительство субсидировало экспорт зерна. В соответствии с программой экспортных субсидий, установленной ещё в 1949 году, Министерство сельского хозяйства США (USDA) выплачивало экспортёрам разницу между внутренней закупочной ценой и более низкой мировой ценой. В 1972 году USDA, неверно оценив масштаб предстоящих закупок, установило субсидию на уровне около 47 центов за бушель. В результате советская сторона смогла приобрести зерно по ценам значительно ниже рыночных, а американские налогоплательщики фактически оплатили значительную часть сделки. Общая сумма выплаченных субсидий по сделке с СССР составила, по разным оценкам, от 300 до 500 миллионов долларов.

Последствия

Экономические последствия для США

Зерновая сделка 1972 года привела к резкому росту внутренних цен на продовольствие в США. Крупные объёмы закупок СССР выкачали значительную часть американских зерновых запасов, что вызвало дефицит на внутреннем рынке. В 1973 году цены на пшеницу в США выросли более чем в два раза, что спровоцировало рост цен на хлеб, мясо и другие продукты питания. Американская общественность и Конгресс подвергли администрацию Никсона резкой критике за то, что она позволила «обмануть» себя, продав зерно по заниженным ценам и спровоцировав инфляцию. Событие получило в прессе название «Великое зерновое ограбление» (The Great Grain Robbery).

Влияние на советскую экономику

Для СССР сделка позволила временно решить проблему продовольственного дефицита и избежать массового забоя скота, что сохранило мясное животноводство. Однако она создала опасный прецедент зависимости от импорта зерна. В последующие годы СССР регулярно закупал зерно за рубежом, что стало хронической статьёй расходов и фактором, подрывавшим продовольственную безопасность страны. В долгосрочной перспективе это способствовало стагнации советского сельского хозяйства, так как импорт снимал стимулы для проведения глубоких аграрных реформ.

Изменение мировой торговли зерном

Сделка 1972 года кардинально изменила структуру мирового рынка зерна. СССР превратился из нетто-экспортёра в крупнейшего нетто-импортёра зерна. Это привело к волатильности мировых цен и усилению конкуренции между странами-экспортёрами (США, Канада, Австралия, Аргентина, страны ЕЭС). В ответ на критику в США в 1974 году был принят Закон о торговле, который, среди прочего, вводил требование предварительного уведомления о крупных экспортных продажах зерна, чтобы правительство могло оценить их влияние на внутренние цены.

Политические последствия

Зерновая сделка стала важным, но противоречивым эпизодом разрядки. С одной стороны, она продемонстрировала возможность взаимовыгодного экономического сотрудничества между сверхдержавами. С другой стороны, она подорвала доверие к советской стороне в американских деловых и политических кругах, так как СССР вёл переговоры скрытно и использовал систему субсидий в своих интересах. Впоследствии зерно стало инструментом политического давления: например, в 1980 году президент Джимми Картер ввёл частичное эмбарго на поставки зерна в СССР в ответ на ввод советских войск в Афганистан.

Критика и оценки

Зерновая сделка 1972 года подвергалась критике с разных сторон. В США её называли примером некомпетентности государственного планирования и корпоративной жадности, когда крупные агрохолдинги получили сверхприбыли за счёт налогоплательщиков. В СССР, хотя официально сделка подавалась как успех внешней торговли, в кулуарах признавалась её вынужденность и опасность долгосрочной зависимости от импорта. Некоторые экономисты считают, что сделка способствовала размыванию принципов плановой экономики и ускорила системный кризис советской аграрной сферы.

См. также

• Продовольственная программа СССР
• Разрядка международной напряжённости
• Эмбарго на поставки зерна в СССР (1980)

Источники

• Luttrell, C. B. (1973). The Russian Grain Deal: A Case Study in Government Policy. Federal Reserve Bank of St. Louis Review.
• Morgan, D. (1979). Merchants of Grain. Viking Press.
• Trager, J. (1975). The Great Grain Robbery. Ballantine Books.
• Зима, В. Ф. (2000). Голод в СССР 1946–1947 годов: происхождение и последствия. (Контекст аграрной политики).
• Улюкаев, А. В. (1996). В ожидании кризиса: ход и противоречия экономических реформ в России. (Анализ советской экономики).