Договор об ограничении систем противоракетной обороны

Договор об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО, англ. Anti-Ballistic Missile Treaty, ABM) — двустороннее международное соглашение между СССР и США, подписанное 26 мая 1972 года в Москве в ходе советско-американского саммита. Договор вступил в силу 3 октября 1972 года и стал одним из ключевых элементов системы контроля над стратегическими вооружениями в период Холодной войны. Основной целью соглашения было ограничение развёртывания систем противоракетной обороны (ПРО) для сохранения стратегической стабильности, основанной на принципе взаимного гарантированного уничтожения (Мэд, от англ. Mutually Assured Destruction, MAD).

История заключения

Предпосылки

В 1960-е годы в СССР и США активно велись разработки систем ПРО. В 1967 году США объявили о развёртывании системы «Сентинел» (Sentinel), предназначенной для защиты от ограниченного ядерного удара. В ответ СССР начал развёртывание системы «А-35» вокруг Москвы. Гонка вооружений в области ПРО вызывала серьёзную обеспокоенность, так как эффективная защита от баллистических ракет могла подорвать принцип взаимного сдерживания и спровоцировать превентивный удар. В 1967 году в Гласборо состоялась встреча председателя Совета министров СССР А. Н. Косыгина и президента США Л. Джонсона, где обсуждалась возможность ограничения ПРО, однако конкретных соглашений достигнуто не было.

Переговоры

Переговоры по ограничению стратегических вооружений (ОСВ) начались в Хельсинки в ноябре 1969 года. Советскую делегацию возглавлял заместитель министра иностранных дел В. С. Семёнов, американскую — директор Агентства по контролю над вооружениями и разоружению Дж. Смит. Ключевым вопросом стало ограничение систем ПРО. После длительных консультаций, включавших обсуждение технических деталей и разведывательных данных, стороны пришли к компромиссу: разрешалось иметь по два района ПРО — один вокруг столицы (Москвы и Вашингтона) и один вокруг района базирования межконтинентальных баллистических ракет (МБР). В 1974 году, в рамках дополнительного протокола, количество разрешённых районов было сокращено до одного для каждой стороны.

Подписание

Договор был подписан 26 мая 1972 года в Москве генеральным секретарём ЦК КПСС Л. И. Брежневым и президентом США Р. Никсоном. Одновременно был подписан Временный договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1). Договор по ПРО был ратифицирован Верховным Советом СССР и Сенатом США и вступил в силу 3 октября 1972 года.

Основные положения

Ограничения на развёртывание

Договор накладывал строгие ограничения на системы ПРО:

• Количество районов: Каждой стороне разрешалось иметь не более двух районов ПРО (с 1974 года — один).
• Радиус района: Не более 150 километров в диаметре.
• Количество пусковых установок: Не более 100 пусковых установок противоракет в каждом разрешённом районе.
• Количество противоракет: Не более 100 противоракет на дежурстве в каждом районе.
• Запрет на развёртывание: Запрещалось развёртывать системы ПРО на всей территории страны, а также создавать морские, воздушные, космические или мобильные наземные системы ПРО.

Запрет на разработку и испытания

Договор запрещал разработку, испытание и развёртывание:

• Систем ПРО с компонентами космического базирования.
• Систем ПРО с компонентами морского, воздушного или мобильного наземного базирования.
• Систем ПРО, способных перехватывать стратегические баллистические ракеты на траектории полёта (запрет на создание систем с «региональным» охватом).

Исключения

Договор не затрагивал:

• Системы ПРО, предназначенные для защиты от тактических ракет (например, зенитно-ракетные комплексы ПВО).
• Системы ПРО, развёрнутые на территории третьих стран (например, американские системы в Великобритании или Дании — при условии, что они не были частью национальной ПРО США).
• Исследования и разработки в области ПРО, не связанные с созданием запрещённых систем.

Контроль и верификация

Национальные технические средства

Договор предусматривал использование национальных технических средств контроля (НТСК), таких как спутники-шпионы и наземные станции слежения, для проверки соблюдения обязательств. Стороны обязывались не препятствовать работе НТСК друг друга и не применять меры маскировки, затрудняющие контроль.

Консультативная комиссия

Для урегулирования спорных вопросов и обсуждения технических деталей была создана Постоянная консультативная комиссия (ПКК), которая заседала в Женеве. В её рамках стороны обсуждали вопросы, связанные с интерпретацией положений договора, а также возможные нарушения.

Выход США из договора

Причины

В 1990-е годы, после распада СССР, США начали разработку национальной системы ПРО (NMD), направленной на защиту от ракетных ударов со стороны «стран-изгоев» (Иран, Северная Корея). Администрация президента Дж. Буша-младшего считала, что Договор по ПРО устарел и мешает созданию эффективной защиты от новых угроз. В 2001 году США объявили о намерении выйти из договора, ссылаясь на статью XV, которая позволяла стороне выйти из соглашения при «исключительных обстоятельствах, ставящих под угрозу её высшие интересы».

Процедура выхода

13 декабря 2001 года президент Дж. Буш-младший официально уведомил Россию о выходе США из Договора по ПРО. В соответствии с условиями договора, выход вступил в силу через шесть месяцев — 13 июня 2002 года. Россия выразила сожаление в связи с этим решением, но не предприняла ответных действий, выходящих за рамки договора.

Последствия

Выход США из Договора по ПРО привёл к:

• Возобновлению гонки вооружений в области ПРО и наступательных вооружений.
• Развёртыванию американских систем ПРО в Европе (в Румынии, Польше) и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
• Разработке Россией новых систем наступательных вооружений, способных преодолевать ПРО (например, гиперзвуковые ракеты «Авангард»).
• Подрыву архитектуры контроля над вооружениями, сложившейся в период Холодной войны.

Значение и критика

Стратегическое значение

Договор по ПРО считается одним из наиболее успешных соглашений в области контроля над вооружениями. Он способствовал:

• Сохранению стратегической стабильности в период Холодной войны.
• Снижению риска случайного или превентивного ядерного удара.
• Ограничению расходов на дорогостоящие и технически сложные системы ПРО.

Критика

Критики договора (в основном в США) утверждали, что он:

• Запрещал разработку эффективных систем защиты от ракетных ударов со стороны «стран-изгоев».
• Увековечивал принцип взаимного гарантированного уничтожения, который, по мнению критиков, был аморальным.
• Ограничивал технологическое развитие и инновации в оборонной сфере.

Наследие

Несмотря на выход США, Договор по ПРО остаётся важным прецедентом в истории контроля над вооружениями. Его принципы (ограничение ПРО, использование НТСК, создание консультативных механизмов) были использованы при разработке последующих соглашений, таких как Договор СНВ-1, СНВ-2 и СНВ-3. В настоящее время Россия и США не имеют двусторонних ограничений на системы ПРО, что создаёт новые вызовы для стратегической стабильности.

Источники

• Договор об ограничении систем противоракетной обороны (1972). Текст договора.
• История переговоров по ограничению стратегических вооружений (ОСВ). Материалы Архива внешней политики РФ.
• М. А. Хрусталёв. «Контроль над вооружениями: история и современность». М.: МГИМО, 2005.
• С. Д. Семёнов. «Договор по ПРО: уроки и последствия». Журнал «Международная жизнь», 2002.
• Доклад Госдепартамента США «Anti-Ballistic Missile Treaty: A History» (2001).