Разрядка международной напряжённости

Разрядка международной напряжённости — период в истории международных отношений, характеризующийся ослаблением конфронтации между государствами, снижением военной активности и попытками перехода от враждебности и угрозы войны к диалогу, переговорам и кооперации. Термин наиболее широко применяется к периоду второй половины 1960-х — конца 1970-х годов во взаимоотношениях между сверхдержавами — СССР и США — и их союзниками по блокам (НАТО и Организация Варшавского договора). Разрядка не означала полного прекращения противоречий, но подразумевала поиск механизмов их регулирования, ограничения гонки вооружений и предотвращения прямого военного столкновения.

Предпосылки разрядки

Карибский кризис и осознание рисков

Непосредственным катализатором разрядки стал Карибский кризис 1962 года — острейшее противостояние СССР и США, поставившее мир на грань ядерной войны. Обе стороны осознали катастрофические последствия неконтролируемой эскалации. После кризиса начали действовать первые механизмы снижения риска, например, заключение в 1963 году договора о запрете испытаний ядерного оружия в трёх средах.

Экономические стимулы

Советский Союз испытывал всё большее бремя гонки вооружений, которое сдерживало развитие гражданской экономики. Для СССР разрядка открывала перспективы получения западных технологий и кредитов. США, в свою очередь, столкнулись с экономическими трудностями, связанными с Вьетнамской войной, и были заинтересованы в стабилизации ситуации в мире.

Политическая эволюция

К концу 1960-х годов в руководстве ключевых стран появились лидеры, готовые к диалогу. В СССР с 1964 года к власти пришёл Л. И. Брежнев, в США в 1969 году президентом стал Р. Никсон, а его советником по национальной безопасности, а затем госсекретарём — Г. Киссинджер. В Западной Германии канцлер В. Брандт начал политику «новой восточной политики» (Ostpolitik), направленную на нормализацию отношений с СССР и странами Восточной Европы.

Основные направления разрядки

Договорённости в сфере контроля над вооружениями

Сдерживание гонки ядерных вооружений стало центральным элементом разрядки. Ключевые соглашения:

• Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), открытый для подписания в 1968 году, вступил в силу в 1970 году. Он разделил страны на ядерные (пять постоянных членов Совета Безопасности ООН) и неядерные, обязав последние не создавать и не приобретать ядерное оружие, а ядерные державы — вести переговоры о разоружении.
• Договор об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) от 1972 года. Он запрещал создание широкомасштабной национальной системы ПРО, тем самым лишая одну из сторон иллюзии безопасности в случае нанесения первого обезоруживающего удара. Договор был призван сохранить взаимное сдерживание, основанное на гарантированной взаимной уязвимости.
• Временное соглашение об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) , заключённое одновременно с Договором по ПРО в 1972 году. Оно зафиксировало количество межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и баллистических ракет на подводных лодках (БРПЛ) на уровне действовавших на тот момент. Это был первый случай договорного замораживания численности стратегических ракет на паритетных началах.
• Договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия (1974, порог в 150 килотонн) и Договор о ядерных взрывах в мирных целях (1976).
• Договор ОСВ-2, подписанный в 1979 году в Вене. Он ограничивал общее количество носителей ядерного оружия и устанавливал потолки на многозарядные ракеты (РГЧ ИН). Договор, однако, не был ратифицирован Сенатом США из-за ввода советских войск в Афганистан.

Европейская безопасность и границы

Разрядка привела к нормализации ситуации в Европе. В 1970 году между ФРГ и СССР был подписан Московский договор, в котором обе стороны признавали нерушимость послевоенных границ и отказ от применения силы. Аналогичные договоры были заключены ФРГ с Польшей (1970), ГДР (1972), Чехословакией (1973). Последовало взаимное признание Федеративной Республикой Германии и Германской Демократической Республики (1972).

Кульминацией этого процесса стало Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) , проходившее в Хельсинки в 1973—1975 годах. В 1975 году был подписан Заключительный акт. Документ закрепил 10 принципов межгосударственных отношений, включая суверенное равенство, нерушимость границ, территориальную целостность, уважение прав человека и основных свобод. Создание «третьей корзины» (гуманитарное сотрудничество и права человека) предоставило Советскому Союзу международно-правовые обязательства в этой сфере, что позже использовалось западными странами для критики нарушений прав человека в СССР.

Экономическое, научное и культурное сотрудничество

В годы разрядки был заключён ряд межгосударственных соглашений о научно-техническом сотрудничестве, обменах в области культуры, образования и здравоохранения. Активно развивалась торговля между СССР и США, в частности, в рамках программы «Советско-американская торгово-экономическая связь». Крупные советские закупки зерна («великая зерновая сделка» 1972 года), поставки американского оборудования для нефтехимической промышленности, совместная космическая программа «Союз — Аполлон» (1975 год) стали символами взаимодействия. Взаимодействие в области предотвращения ядерной войны было закреплено соглашением от 1973 года «О предотвращении ядерной войны».

Кризис разрядки и её завершение

Эрозия политической основы

К концу 1970-х годов накопился ряд факторов, подрывавших разрядку. В США усиливалось недовольство уступками Советскому Союзу, которое активно подогревалось консервативными кругами (например, «Комитетом по существующей опасности»). Критики доказывали, что СССР использует разрядку для наращивания военной мощи и проведения экспансионистской политики в «третьем мире». В СССР, в свою очередь, нарастало разочарование в экономических выгодах разрядки, а также подозрительность к попыткам Запада вмешиваться во внутренние дела через «третью корзину» Хельсинкского акта.

Прямые конфликты и нарушение соглашений

Прямые региональные конфликты разрушили доверие. СССР активно поддерживал левые режимы и освободительные движения в Анголе, Эфиопии, Йемене, что воспринималось в США как нарушение духа разрядки. Развёртывание советских ракет средней дальности РСД-10 («Пионер») в европейской части СССР в 1977—1978 годах (ставшее неожиданностью для НАТО и потребовавшее ответных мер, «двойного решения» НАТО 1979 года на развёртывание «Першингов-2» и крылатых ракет) подорвало режим контроля над вооружениями. Наконец, ввод советских войск в Афганистан в декабре 1979 года стал точкой невозврата. В ответ США объявили бойкот Московской Олимпиаде 1980 года, приостановили ратификацию ОСВ-2, ввели экономические санкции, включая эмбарго на поставки зерна и высоких технологий. К 1980—1981 годам, с приходом к власти в США президента Р. Рейгана, разрядка была фактически свёрнута.

Итоги и наследие разрядки

Разрядка международной напряжённости не привела к полному прекращению Холодной войны, однако дала ей период стабилизации и создала прецеденты для будущих переговоров. Договоры по ПРО, ОСВ-1, ОСВ-2 (хотя и не ратифицированный, но соблюдавшийся) заложили основу правовой базы в сфере стратегических вооружений, которая была развита в договорах СНВ-1 (1991) и СНВ-2 (1993). Хельсинкский акт 1975 года стал важным инструментом международного права, который до сих пор используется при обсуждении вопросов европейской безопасности. Экономические связи, установленные в период разрядки, хотя и ослабли в 1980-е годы, никогда не прерывались полностью. Политика разрядки продемонстрировала, что даже глубочайшая идеологическая и военная конфронтация может быть переведена в русло переговоров и поиска компромиссов.

Источники

• Добрынин А. Ф. «Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962—1986 гг.)»
• Громыко А. А. «Памятное» (в 2 томах)
• Киссинджер Г. «Дипломатия»
• Кеннеди П. «Взлёт и падение великих держав»
• Хроника Холодной войны: 1946—1991 / Под ред. М. М. Наринского
• Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-2) — текст и обстоятельства подписания
• Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975)