Женевский протокол 1925 года

Женевский протокол 1925 года — международный договор, запрещающий применение на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств. Полное официальное название — «Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств». Документ был подписан 17 июня 1925 года в Женеве и вступил в силу 8 февраля 1928 года. Протокол стал одним из первых многосторонних соглашений, направленных на ограничение средств ведения войны, и заложил основу для последующих договоров в области контроля над вооружениями, включая Конвенцию о запрещении химического оружия (1993) и Конвенцию о запрещении биологического оружия (1972).

История принятия

Предпосылки

Первое массовое применение химического оружия в военных целях произошло 22 апреля 1915 года во время Второй битвы при Ипре, когда германские войска использовали хлор против французских и канадских солдат. В ходе Первой мировой войны химическое оружие (включая фосген, иприт и другие отравляющие вещества) применялось всеми крупными воюющими сторонами. По разным оценкам, от химических атак пострадало около 1,3 миллиона человек, из которых более 90 тысяч погибли. После войны общественное мнение в Европе и США резко осудило использование химического оружия, что привело к включению соответствующих ограничений в Версальский договор 1919 года (статья 171, запрещавшая Германии производство и импорт отравляющих газов).

Переговоры и подписание

В 1925 году Лига Наций созвала в Женеве Конференцию по контролю над международной торговлей оружием, боеприпасами и военными материалами. В ходе конференции делегация США предложила включить в итоговый документ запрет на применение химического оружия. Однако переговоры зашли в тупик из-за разногласий по поводу контроля за торговлей обычными вооружениями. В результате 17 мая 1925 года польская делегация внесла на рассмотрение отдельный проект протокола, касающийся исключительно химического и биологического оружия. После короткого обсуждения 17 июня 1925 года протокол был открыт для подписания. Его подписали представители 38 государств, включая Великобританию, Францию, Италию, Японию, СССР (подписал 2 декабря 1927 года), а также США (подписали, но не ратифицировали до 1975 года).

Содержание протокола

Основные положения

Протокол состоит из короткой преамбулы и трёх статей. Ключевое положение содержится в первом абзаце: «Договаривающиеся Стороны признают, что применение на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов, а также всяких аналогичных жидкостей, веществ или процессов, равно как и бактериологических средств, справедливо осуждается общественным мнением цивилизованного мира». Далее стороны обязуются «распространить этот запрет на применение бактериологических средств ведения войны» и соглашаются «связать себя этим запретом» в отношениях друг с другом.

Оговорки

Многие государства при подписании или ратификации сделали оговорки, существенно ограничивающие действие протокола. Наиболее распространённая оговорка — «право на ответное применение» (право на реторсию): государство оставляло за собой право применять химическое или биологическое оружие против государства, которое само нарушило протокол. Также некоторые страны (например, Великобритания, Франция, СССР) сделали оговорку о том, что протокол перестаёт действовать в отношении государства, нарушившего его. Эти оговорки фактически сводили протокол к соглашению о неприменении первыми, а не к абсолютному запрету.

Применение и соблюдение

Межвоенный период

В 1930-е годы протокол неоднократно нарушался. Италия во время Второй итало-эфиопской войны (1935–1936) применяла иприт и фосген против эфиопских войск и гражданского населения, несмотря на то, что Италия ратифицировала протокол в 1928 году. Япония в ходе Второй японо-китайской войны (1937–1945) широко использовала химическое (иприт, люизит) и биологическое оружие (чума, сибирская язва) против китайских войск и мирного населения. Япония ратифицировала протокол в 1930 году, но сделала оговорку о неприменении только против государств, его соблюдающих, что позволило ей трактовать ситуацию с Китаем как не попадающую под действие протокола.

Вторая мировая война

Несмотря на наличие у всех крупных воюющих держав значительных запасов химического оружия, его массовое применение в Европе не происходило. Основными причинами называют взаимное сдерживание (страх ответного удара) и недостаточную эффективность химического оружия в условиях манёвренной войны. Однако имели место отдельные случаи: Германия применяла химическое оружие в газовых камерах для уничтожения узников концлагерей (что не подпадало под военные действия), а также использовала отравляющие вещества при подавлении Варшавского восстания 1944 года. Союзники применяли химическое оружие только в экспериментальных целях или для борьбы с партизанами (например, Великобритания в Бирме).

Послевоенный период

После Второй мировой войны протокол оставался основным международным документом, регулирующим применение химического и биологического оружия. В 1960-е годы США применяли дефолианты (включая «Агент Оранж») во время войны во Вьетнаме, что вызвало международные споры о том, подпадают ли эти вещества под запрет протокола. США официально не признавали применение дефолиантов нарушением протокола, утверждая, что они не являются «удушливыми или ядовитыми газами». В 1975 году США ратифицировали протокол, а в 1972 году была подписана Конвенция о запрещении биологического оружия, которая дополнила и расширила положения протокола. В 1993 году была подписана Конвенция о запрещении химического оружия, которая ввела полный и безусловный запрет на разработку, производство, накопление и применение химического оружия, а также механизмы верификации.

Критика и ограничения

Отсутствие механизмов контроля

Главный недостаток Женевского протокола — отсутствие каких-либо механизмов проверки соблюдения, инспекций или санкций за нарушение. Документ основывался исключительно на добросовестности государств-участников. Оговорки о праве на ответное применение фактически легализовали применение химического оружия в качестве репрессалий, что подрывало абсолютный характер запрета.

Неопределённость терминов

Протокол не даёт чётких определений «удушливых, ядовитых или других подобных газов», «аналогичных жидкостей, веществ или процессов» и «бактериологических средств». Это позволяло государствам трактовать запрет расширительно или ограничительно. Например, до 1970-х годов оставался открытым вопрос о том, подпадают ли под запрет слезоточивые газы, дефолианты и гербициды, используемые в военных целях.

Проблема универсальности

Не все государства мира присоединились к протоколу в первые десятилетия после его принятия. Некоторые страны (например, Израиль, Египет, Сирия) долгое время не ратифицировали протокол или сделали это с оговорками. По состоянию на 2024 год участниками протокола являются 146 государств, что делает его одним из наиболее широко признанных международных договоров в области разоружения, но не универсальным.

Значение и наследие

Юридическая основа

Женевский протокол 1925 года стал первым международным договором, установившим запрет на применение биологического оружия, и одним из первых — на применение химического оружия. Он закрепил в международном праве принцип, согласно которому применение таких средств ведения войны является незаконным. Положения протокола были впоследствии развиты и конкретизированы в Конвенции о запрещении биологического оружия (1972) и Конвенции о запрещении химического оружия (1993). Протокол продолжает действовать как самостоятельный договор, но его нормы в значительной степени поглощены более поздними соглашениями.

Влияние на обычное право

Многие юристы-международники считают, что запрет на применение химического и биологического оружия, установленный протоколом, со временем стал нормой обычного международного права, обязательной для всех государств независимо от их участия в договоре. Это подтверждается, в частности, решениями Международного Суда ООН и практикой государств.

Современное состояние

В XXI веке Женевский протокол сохраняет юридическую силу, но его практическое значение снизилось из-за принятия более детальных и обеспеченных механизмами контроля конвенций. Тем не менее, он остаётся важным историческим документом, символизирующим первые шаги международного сообщества к запрету оружия массового поражения. Вопросы, связанные с применением химического оружия в ходе гражданских войн (например, в Сирии в 2013–2018 годах), вновь привлекли внимание к протоколу и его ограничениям.

Источники

• «Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств» (текст договора).
• Bothe, M. (2004). «The Chemical Weapons Convention and the Geneva Protocol: A Comparison». Journal of Conflict and Security Law.
• Price, R. (1995). «A Genealogy of the Chemical Weapons Taboo». International Organization.
• Tucker, J. B. (2006). «War of Nerves: Chemical Warfare from World War I to Al-Qaeda (террористическая организация, запрещена в РФ)». Pantheon Books.
• Доклад ООН (2013). «Миссия ООН по расследованию применения химического оружия в Сирии».