Женское избирательное право в ОАЭ¶

Женское избирательное право в Объединённых Арабских Эмиратах — введение в 2011 году права женщин ОАЭ участвовать в выборах на федеральном уровне, ставшее одним из примеров расширения политических прав женщин в странах Персидского залива. Реформа была закреплена поправками к федеральному избирательному закону, принятым в декабре 2011 года, и впервые реализована на выборах в Федеральный национальный совет (ФНС) в 2006 году — на уровне отдельных эмиратов.

¶Исторический контекст

Объединённые Арабские Эмираты были образованы в 1971 году. До 2006 года в стране не проводились всеобщие выборы: члены Федерального национального совета — совещательного органа, выполнявшего функции парламента — назначались правителями семи эмиратов. Политическое участие женщин было ограничено, хотя они традиционно занимали заметные позиции в образовании, здравоохранении и государственной службе.

В 2005 году президент ОАЭ шейх Халифа бин Заид Аль Нахайян издал указ, предоставивший женщинам и мужчинам избирательное право на выборах в ФНС. При этом право выдвигать кандидатов осталось за правителями эмиратов, а число избирателей формировалось из «выборщиков» — представителей элит, назначаемых в каждом эмирате. Первыми выборами, на которых женщины могли голосовать, стали выборы 2006 года: в Абу-Даби, Дубае и других эмиратах женщины впервые участвовали в избирательном процессе.

¶Законодательная реформа 2011 года

В декабре 2011 года президент ОАЭ издал указ, расширивший избирательные права женщин. Согласно поправкам, женщины получили право не только голосовать, но и выдвигать свои кандидатуры на выборах в Федеральный национальный совет. Право голосовать получили все граждане ОАЭ старше 18 лет, включая женщин, при условии внесения в избирательные списки.

Реформа была принята на фоне «арабской весны» — волны протестов и политических изменений в ряде стран Ближнего Востока и Северной Африки в 2010—2012 годах. Власти ОАЭ, не столкнувшись с массовыми протестами, тем не менее провели серию политических преобразований, включая расширение избирательных прав и увеличение числа женщин в органах власти.

¶Выборы 2011 года

Первыми выборами после реформы стали выборы в Федеральный национальный совет, состоявшиеся 24 сентября 2011 года. В них приняли участие около 129 000 избирателей — вдвое больше, чем на предыдущих выборах 2006 года. Среди зарегистрированных избирателей женщины составили около 12 %.

В выборах участвовали 467 кандидатов, включая 12 женщин. Впервые в истории ОАЭ женщины были избраны в Федеральный национальный совет: в парламент вошли 8 женщин — по одному представителю от каждого эмирата, кроме Абу-Даби и Дубая. Это составило около 22 % состава ФНС, что стало одним из самых высоких показателей женского представительства в парламентах стран Персидского залива на тот момент.

¶Значение реформы

Введение женского избирательного права в ОАЭ рассматривается исследователями как пример «сверху вниз» проводимых политических реформ в монархиях Персидского залива. В отличие от стран, где избирательные права расширялись в результате массовых движений и давления гражданского общества, в ОАЭ реформа была инициирована правящей элитой.

Реформа 2011 года стала частью более широкой политики по увеличению представительства женщин в государственном управлении. В 2019 году президент ОАЭ издал указ, обязавший, чтобы женщины составляли не менее 50 % членов Федерального национального совета, а также занимали не менее 50 % мест в Государственном совете (Маджлис аль-Ватани аль-Иттихади). В 2020 году впервые в истории ОАЭ женщины составили половину состава ФНС.

¶Критика и ограничения

Несмотря на формальное расширение прав, выборы в Федеральный национальный совет продолжают оставаться ограниченными: сам ФНС является совещательным органом без законодательных полномочий, а число избирателей остаётся небольшим — около 300 000 человек из населения страны, превышающего 9 миллионов. Критики указывают на то, что реформа носит символический характер и не затрагивает вопросы конституционного устройства и реального политического участия граждан.

¶Применение в сравнительном анализе

Кейс ОАЭ часто используется в академических исследованиях по сравнительной политике как пример реформ, проводимых в условиях авторитарных монархий. Исследователи отмечают, что расширение избирательных прав женщин в ОАЭ происходило параллельно с усилением контроля над общественной жизнью, включая ограничения на свободу слова и ассоциаций.

¶Источники

• Федеральный избирательный закон ОАЭ и поправки 2011 года
• Выборы в Федеральный национальный совет ОАЭ 2011 года: итоги и анализ
• Исследования по политике Персидского залива и гендерным реформам
• Статистические данные Центрального банка ОАЭ и Министерства юстиции