137-я Ассамблея МПС

137-я Ассамблея Межпарламентского союза (МПС) — международное парламентское мероприятие, проходившее с 14 по 18 октября 2017 года в Санкт-Петербурге, Россия. Ассамблея была посвящена теме «Содействие культурному многообразию и межкультурному диалогу через парламентскую дипломатию» и собрала делегации из 153 стран мира, а также представителей 20 международных организаций. Это была первая Ассамблея МПС, проведённая в России, и крупнейшее международное парламентское событие в истории страны на тот момент.

История и предпосылки

Межпарламентский союз (МПС) — одна из старейших международных организаций, основанная в 1889 году. Россия является членом МПС с 1906 года (с перерывом в советский период). Решение о проведении 137-й Ассамблеи в Санкт-Петербурге было принято на 134-й Ассамблее МПС в Лусаке (Замбия) в марте 2016 года по инициативе российской делегации. Предложение поддержали 76 стран, против высказались 34, воздержались 19. Основными аргументами против выступили представители ряда стран, ссылавшиеся на политическую ситуацию в России, однако большинство участников сочли проведение Ассамблеи в России важным для развития межпарламентского диалога.

Организация и участники

Организатором мероприятия выступил Межпарламентский союз при поддержке Федерального Собрания Российской Федерации. Ассамблея проходила в конгрессно-выставочном центре «Экспофорум» в Санкт-Петербурге. В работе приняли участие более 2000 делегатов, включая 110 спикеров парламентов, 350 парламентариев, а также представители ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы и других организаций.

Российскую делегацию возглавляла Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, которая также была избрана председателем Ассамблеи на время её проведения. В состав делегации вошли депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации.

Основные темы и повестка

Центральной темой Ассамблеи стало «Содействие культурному многообразию и межкультурному диалогу через парламентскую дипломатию». В рамках мероприятия обсуждались следующие вопросы:

• Культурное многообразие как фактор стабильности — участники признали, что культурное разнообразие может быть как источником обогащения, так и причиной конфликтов, и подчеркнули роль парламентов в создании правовых механизмов для его защиты.
• Межкультурный диалог — рассматривались практики парламентской дипломатии, направленные на преодоление стереотипов, ксенофобии и дискриминации.
• Роль парламентов в реализации Целей устойчивого развития (ЦУР) — особое внимание уделялось ЦУР 16 (мир, правосудие и эффективные институты) и ЦУР 4 (качественное образование).
• Борьба с терроризмом и экстремизмом — обсуждались законодательные меры по противодействию радикализации, включая необходимость международного сотрудничества в этой сфере. При этом упоминались организации, признанные террористическими и запрещённые в РФ, такие как «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ) и «Аль-Каида (террористическая организация, запрещена в РФ)» (террористическая организация, запрещена в РФ).
• Миграционная политика — рассматривались вопросы интеграции мигрантов, защиты их прав и предотвращения ксенофобии.

Ключевые решения и резолюции

По итогам Ассамблеи была принята итоговая резолюция «Содействие культурному многообразию и межкультурному диалогу через парламентскую дипломатию». В документе, в частности, содержались следующие положения:

• Рекомендация парламентам разрабатывать законы, защищающие культурные права меньшинств и коренных народов.
• Призыв к созданию международных механизмов для мониторинга и предотвращения дискриминации по культурным, религиозным и этническим признакам.
• Поддержка образования в духе толерантности и уважения к культурному разнообразию.
• Осуждение всех форм насилия и терроризма, совершаемых под предлогом культурных или религиозных различий.

Кроме того, были приняты отдельные резолюции по вопросам:

• Парламентского измерения ЦУР — рекомендации по включению ЦУР в национальные законодательные процессы.
• Противодействия торговле людьми — призыв к усилению международного сотрудничества и гармонизации законодательства.
• Климатических изменений — поддержка Парижского соглашения и призыв к парламентам ратифицировать его (США на тот момент ещё не вышли из соглашения).

Дополнительные мероприятия

В рамках Ассамблеи прошли заседания тематических комитетов МПС, а также встречи региональных геополитических групп (африканской, арабской, азиатско-тихоокеанской, евразийской, латиноамериканской и группы «Двенадцать плюс»). Состоялись двусторонние встречи глав парламентских делегаций, в том числе переговоры Валентины Матвиенко с председателями парламентов Китая, Ирана, Индии, Германии, Франции и других стран.

Культурная программа включала экскурсии по Санкт-Петербургу, посещение Эрмитажа, Петергофа и Царского Села. Для участников был организован концерт в Мариинском театре.

Критика и реакция

Проведение Ассамблеи в России вызвало неоднозначную реакцию в международном сообществе. Некоторые западные страны, включая США, Великобританию и Канаду, направили делегации пониженного уровня (не спикеров, а представителей парламентов более низкого ранга) или вовсе отказались от участия, мотивируя это политической ситуацией в России и событиями в Сирии. В частности, делегация США состояла из сотрудников посольства, а не из членов Конгресса.

Представители ряда неправительственных организаций, в том числе Human Rights Watch, высказывали опасения, что Ассамблея может быть использована для легитимизации внутренней политики России. Однако официальные представители МПС и участники из стран Азии, Африки и Латинской Америки подчёркивали, что мероприятие носило сугубо профессиональный характер и было посвящено вопросам культурного диалога, а не политическим разногласиям.

Значение и последствия

137-я Ассамблея МПС стала важным этапом в развитии международного парламентского сотрудничества. Она способствовала:

• Укреплению роли России как площадки для многостороннего диалога.
• Принятию конкретных рекомендаций по защите культурного многообразия, которые впоследствии были учтены в законодательстве ряда стран.
• Активизации работы МПС по вопросам ЦУР и противодействия торговле людьми.

По мнению ряда экспертов, Ассамблея продемонстрировала, что парламентская дипломатия может быть эффективным инструментом для смягчения международных противоречий, особенно в условиях кризиса традиционных дипломатических каналов.

Интересные факты

• 137-я Ассамблея стала самой многочисленной по числу участников за всю историю МПС на тот момент.
• Впервые в истории МПС председателем Ассамблеи была избрана женщина — Валентина Матвиенко.
• В ходе мероприятия было подписано соглашение между МПС и ЮНЕСКО о сотрудничестве в области защиты культурного наследия.
• На полях Ассамблеи прошла выставка «Культурное многообразие России», представившая традиционные костюмы, ремёсла и кухню народов РФ.

Источники

• Официальный сайт Межпарламентского союза (IPU) — раздел 137-й Ассамблеи.
• Материалы пресс-службы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за октябрь 2017 года.
• Доклад «137th IPU Assembly: Final Resolutions and Decisions» (IPU, 2017).
• Публикации в российских и международных СМИ: ТАСС, РИА Новости, «Коммерсантъ», The Guardian, Reuters (октябрь 2017 года).
• Аналитические записки Российского совета по международным делам (РСМД) за 2017 год.