Abrogatio

Abrogatio (лат. «отмена, упразднение») — в римском праве и позже в правовых системах ряда государств полная отмена закона, правового акта или нормы, осуществляемая официальным органом государственной власти. Термин противопоставляется частичной отмене (derogatio), приостановке действия (obrogatio) и внесению изменений (subrogatio). В современной юридической доктрине под abrogatio понимают утрату юридической силы нормативного правового акта в результате его официальной отмены уполномоченным органом.

Происхождение термина и римское право

Термин abrogatio происходит от латинского глагола abrogare — «отменять, упразднять» (от ab — «от» и rogare — «предлагать, вносить на утверждение»). В Древнем Риме понятие возникло вместе с развитием республиканских институтов, когда законы принимались и отменялись народными собраниями (комициями) или позднее — сенатом.

В римском праве различали три основных способа прекращения действия правовой нормы:

• Abrogatio — полная отмена, когда закон объявлялся недействительным целиком.
• Derogatio (лат. derogatio — «частичная отмена») — изъятие отдельных положений закона без прекращения действия остальных.
• Obrogatio (лат. obrogatio — «изменение, дополнение») — изменение закона путём введения новых положений, частично замещающих старые.

Древнеримские юристы (Гай, Ульпиан, Папиниан) подчёркивали, что формально закон может быть отменён только другим законом, принятым в той же процедуре, что и отменяемый (lex posterior derogat priori — «последующий закон отменяет предыдущий»). В эпоху принципата и домината императорские конституции (эдикты, рескрипты) могли отменять акты комиций.

Кодификация Юстиниана (Corpus Iuris Civilis, VI век) закрепила принцип, что аброгация возможна только явным образом (expressis verbis), а не через молчаливое неприменение (desuetudo). Это разграничение повлияло на развитие европейского континентального права.

Развитие в средневековом и новом праве

В Средневековье, с рецепцией римского права, термин abrogatio вошёл в правовой лексикон западноевропейских университетов, а затем в кодификации европейских монархий. Каноническое право (Corpus Iuris Canonici) заимствовало классификацию отмен нормативных актов, применяя её к папским буллам и декретам соборов.

В эпоху абсолютизма аброгация стала прерогативой монарха, объявлявшего о полной отмене законов своими указами. Однако теоретики естественного права (Гуго Гроций, Самуэль фон Пуфендорф) настаивали, что аброгация должна следовать тем же процедурам, что и принятие закона, чтобы избежать произвола.

В XIX веке с кодификациями (Французский гражданский кодекс 1804 года, Германское гражданское уложение 1900 года) принципы аброгации как общей отмены закона новым законом окончательно утвердились в континентальной правовой семье. В англосаксонском праве (Великобритания, США) аналогом abrogatio выступает доктрина repeal — отмена законодательного акта парламентом или конгрессом, причём различаются express repeal (явная отмена) и implied repeal (подразумеваемая отмена при коллизии двух законов, где более поздний имеет приоритет).

Современное понимание и классификация

В современной юриспруденции abrogatio (отмена нормативного акта) классифицируется по нескольким основаниям:

По способу выражения воли законодателя

• Явная аброгация (express abrogation) — когда в тексте нового закона прямо указывается, что прежний акт утрачивает силу полностью. В российской законодательной практике это обычно формулируется как «признать утратившим силу» с указанием реквизитов отменяемого акта.
• Подразумеваемая аброгация (implied abrogation, tacita abrogatio) — когда новый закон содержит нормы, полностью несовместимые с предыдущим актом, но прямо его не отменяет. В большинстве правопорядков действует презумпция в пользу явной отмены (contra tacitam abrogationem), чтобы избежать неопределённости.

По объёму отмены

• Полная отмена — нормативный акт прекращает своё действие целиком.
• Частичная отмена (derogatio) — из закона исключаются отдельные статьи, главы или положения, при этом остальная часть продолжает действовать. De jure это не аброгация в узком смысле, но de facto — её разновидность.

По субъекту, осуществляющему отмену

• Отмена акта органом, который его принял (органом той же компетенции).
• Отмена вышестоящим органом (например, отмена постановления министерства правительством).
• Признание акта недействующим судом в порядке конституционного или административного контроля (в ряде стран — форма de facto аброгации, хотя юридически это не отмена, а признание неконституционности).

Значение в правовой системе России

В Российской Федерации понятие аброгации прямо не используется в законодательстве, но его содержание реализуется через институт признания нормативных правовых актов утратившими силу. Согласно статье 13 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и общим принципам правотворчества:

• Федеральные законы отменяются только федеральными законами.
• Указы Президента РФ — указами Президента.
• Постановления Правительства РФ — постановлениями Правительства.
• Региональные акты отменяются региональными законодательными органами или высшими должностными лицами.

Порядок отмены урегулирован Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 (в действующей редакции «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»). При этом аброгация в РФ может осуществляться как в виде прямого перечисления отменяемых актов, так и через принятие новой редакции закона, где старые нормы не воспроизводятся.

Суды общей юрисдикции и Конституционный Суд РФ не могут отменять законы (это прерогатива законодателя), но Конституционный Суд РФ вправе признать закон неконституционным, после чего он утрачивает силу — что de facto равносильно аброгации судебным решением.

Критика и проблемы применения

Критики доктрины аброгации в современном правоприменении указывают на несколько проблем:

• Фрагментация отмены. В условиях быстро меняющегося законодательства отмены могут быть неполными — в отменённый закон продолжают ссылаться подзаконные акты, что создаёт правовую неопределённость.
• Подразумеваемая отмена. Несмотря на предпочтение явной отмены, на практике коллизии старых и новых норм решаются через принцип lex posterior derogat priori, что иногда вынуждает суды самостоятельно определять, какой закон действует.
• Отмена без замены. Полная аброгация без немедленного введения альтернативного регулирования может привести к правовым пробелам. В ряде случаев временное сохранение отменяемых норм допускается (переходные положения).

Интересные факты

• В римском праве процедура аброгации закона в комициях требовала такого же кворума и формы голосования, как и его принятие. Лишь в эпоху империи император мог отменять законы без участия собраний.
• В истории кодификации выделяется случай «аброгации кодекса», когда Наполеоновский кодекс 1804 года формально отменил всё дореволюционное французское право, включая римское и обычное право, единым актом.
• В 1991 году Верховный Совет РСФСР принял постановление, которым отменил на территории РСФСР действие ряда союзных законов СССР — это был пример политически мотивированной аброгации.
• Термин «abrogatio» продолжает использоваться в научной литературе по теории государства и права, а также в сравнительном правоведении для описания процедур отмены законов в странах континентального права.

Источники

• Дигесты Юстиниана (книга 1, титул 3 «О законах, сенатусконсультах и долговременном обычае»).
• Новицкий И. Б. «Римское право» — М., 1993.
• Черниловский З. М. «Всеобщая история государства и права» — М., 2002.
• Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (статья 4).
• Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (в действующей редакции).
• Кельзен Г. «Чистое учение о праве» — М., 1987 (об общих принципах отмены норм).