Европейская конвенция об иммунитете государств

Европейская конвенция об иммунитете государств — это многосторонний международный договор, разработанный в рамках Совета Европы, который устанавливает единые правовые нормы, регулирующие отказ государства от судебного иммунитета при рассмотрении гражданско-правовых споров в судах другого государства-участника. Конвенция была открыта для подписания 16 мая 1972 года в Базеле (Швейцария) и вступила в силу 11 июня 1976 года. Она стала первым региональным юридически обязывающим актом, кодифицировавшим доктрину ограниченного (функционального) иммунитета государства, в отличие от абсолютного иммунитета, который ранее преобладал в международном праве.

История принятия

Предпосылки

До середины XX века в международном праве господствовал принцип абсолютного иммунитета государства: иностранное государство не могло быть привлечено к суду в другом государстве без своего согласия. Однако с ростом международной торговли и участием государств в коммерческой деятельности (например, через государственные торговые компании, покупку товаров, аренду судов) возникла потребность в ограничении иммунитета для частноправовых сделок.

Совет Европы, основанный в 1949 году, с 1960-х годов начал работу над унификацией правил иммунитета. Проект конвенции готовился Комитетом экспертов по международному публичному праву при участии Европейской комиссии по демократии через право (Венецианской комиссии). В 1972 году текст был одобрен Комитетом министров Совета Европы.

Подписание и ратификация

Конвенция была подписана 8 государствами: Австрией, Бельгией, Великобританией, Кипром, Люксембургом, Нидерландами, ФРГ и Швейцарией. Впоследствии к ней присоединились ещё несколько стран, включая Францию, Италию, Испанию, Португалию, Грецию, Ирландию, Швецию, Норвегию, Финляндию, Данию, Исландию, Лихтенштейн, Мальту, Сан-Марино и Турцию. По состоянию на 2025 год в ней участвуют 28 государств (все — члены Совета Европы, за исключением России, которая не подписывала конвенцию).

Российская Федерация не является участницей Европейской конвенции, однако её положения оказали влияние на российское законодательство (Федеральный закон «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства на территории Российской Федерации» 2015 года) и судебную практику.

Структура и основные положения

Конвенция состоит из 41 статьи, сгруппированных в 5 разделов, и Дополнительного протокола (1972 года), который предусматривает механизм разрешения споров между государствами-участниками.

Раздел I: Общие принципы

Статья 1 устанавливает, что государство пользуется иммунитетом от юрисдикции судов другого государства, за исключением случаев, прямо предусмотренных конвенцией. Иммунитет распространяется на само государство, его правительство, министерства, ведомства и иные органы, действующие от имени государства.

Раздел II: Случаи, когда иммунитет не применяется

Конвенция перечисляет 12 категорий дел, в которых государство не может ссылаться на иммунитет:

1. Коммерческие сделки (статья 4) — если государство заключает договор купли-продажи, аренды, подряда, перевозки или иной коммерческий контракт, который должен исполняться на территории государства суда, иммунитет не действует.
2. Трудовые договоры (статья 5) — споры, связанные с трудовыми отношениями, если работник выполняет работу на территории государства суда (кроме случаев, когда работник является дипломатом или консулом).
3. Деликты (внедоговорные обязательства) (статья 6) — требования о возмещении вреда, причинённого жизни, здоровью или имуществу на территории государства суда (например, ДТП с участием служебного автомобиля посольства).
4. Недвижимость (статья 7) — права на недвижимое имущество, находящееся на территории государства суда.
5. Интеллектуальная собственность (статья 8) — споры о патентах, товарных знаках, авторских правах, зарегистрированных в государстве суда.
6. Участие в компаниях (статья 9) — споры, связанные с участием государства в юридических лицах, зарегистрированных в государстве суда.
7. Арбитраж (статья 12) — если государство согласилось на арбитражное разбирательство, оно не может ссылаться на иммунитет в суде по вопросам, связанным с этим арбитражем.
8. Иные случаи — статьи 10–11, 13–15 регулируют вопросы, связанные с морскими судами, воздушными судами, налоговыми спорами и др.

Раздел III: Процессуальные вопросы

• Согласие на юрисдикцию (статья 2) — государство может явно или подразумеваемо отказаться от иммунитета (например, подав иск в суд другого государства).
• Судебные извещения (статья 16) — документы должны направляться через дипломатические каналы или непосредственно в министерство иностранных дел государства-ответчика.
• Обеспечительные меры и исполнительное производство (статьи 20–23) — конвенция различает иммунитет от юрисдикции (рассмотрение дела) и иммунитет от принудительных мер (арест имущества, исполнение решения). Принудительные меры допускаются только с согласия государства или в отношении имущества, используемого для коммерческих целей.

Раздел IV: Исключения

Конвенция не применяется к:

• вооружённым силам, находящимся на территории другого государства;
• деятельности дипломатических и консульских представительств (регулируется Венскими конвенциями 1961 и 1963 годов);
• действиям государств в рамках международных организаций.

Раздел V: Заключительные положения

Определяет порядок подписания, ратификации, присоединения, денонсации и оговорок. Государства могут делать оговорки, за исключением статей, касающихся основных принципов.

Дополнительный протокол

Протокол 1972 года предусматривает создание Европейского трибунала по иммунитету государств, который рассматривает споры между государствами-участниками по толкованию и применению конвенции. Трибунал состоит из 5 судей, назначаемых Комитетом министров Совета Европы. Однако на практике этот механизм использовался редко (известно лишь несколько дел, например, дело «Германия против Италии» в 2012 году, которое было передано в Международный суд ООН, а не в трибунал).

Значение и влияние

В международном праве

Европейская конвенция стала образцом для последующих кодификаций, включая:

• Конвенцию ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (2004 год, вступила в силу в 2020 году) — глобальный аналог, во многом основанный на европейской модели.
• Закон США об иммунитетах иностранных государств (Foreign Sovereign Immunities Act, 1976) — хотя принят раньше конвенции, его принципы схожи.
• Национальные законы многих стран (например, Великобритании, Австралии, Канады, России).

В судебной практике

Конвенция применяется судами государств-участников при рассмотрении исков к иностранным государствам. Например:

• В деле «Греция против Германии» (2000) греческий суд на основании конвенции признал, что Германия не имеет иммунитета по иску о возмещении ущерба от преступлений нацистов (дело «Дистома»), хотя впоследствии Международный суд ООН отменил это решение по другим основаниям.
• В деле «Италия против Германии» (2012) Международный суд ООН постановил, что конвенция не распространяется на военные преступления, но это не умаляет её общего значения.

Критика

• Ограниченный круг участников — конвенция действует только в Европе, и не все страны Совета Европы её ратифицировали (например, Россия, Украина, Беларусь).
• Неопределённость термина «коммерческая сделка» — конвенция не даёт чёткого определения, что оставляет простор для судейского усмотрения.
• Проблема исполнения решений — даже если суд признаёт отсутствие иммунитета, взыскание на имущество государства (например, дипломатические счета) часто затруднено.

Связь с российским правом

Россия не является участницей Европейской конвенции, но её положения учитывались при разработке Федерального закона от 3 ноября 2015 года № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства на территории Российской Федерации». Закон ввёл принцип функционального иммунитета, аналогичный конвенции: иммунитет не распространяется на коммерческую деятельность, трудовые споры, деликты и т.д. Однако российские суды в ряде дел (например, по искам к Германии о реституции) ссылались на конвенцию как на источник международного обычая.

Источники

1. Европейская конвенция об иммунитете государств (Базель, 16 мая 1972 года) // Собрание законодательства РФ. — 2015. — № 48. — Ст. 6720.
2. Дополнительный протокол к Европейской конвенции об иммунитете государств (Базель, 16 мая 1972 года).
3. Кольцов А. В. Иммунитет государства в международном частном праве: сравнительно-правовой анализ. — М.: Статут, 2018. — 256 с.
4. Лазарев В. В. Международное право: учебник. — М.: Юрайт, 2020. — С. 312–325.
5. Международный суд ООН. Дело «Юрисдикционные иммунитеты государства» (Германия против Италии, Греция вступает в дело). Решение от 3 февраля 2012 года // I.C.J. Reports 2012. — P. 99.
6. Официальный сайт Совета Европы: European Convention on State Immunity (ETS No. 074). — URL: https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list?module=treaty-detail&treatynum=074 (дата обращения: 15.03.2025).