Базельская конвенция

Базельская конвенция — это многостороннее международное соглашение, регулирующее трансграничную перевозку опасных отходов и их удаление. Принята 22 марта 1989 года в Базеле (Швейцария) под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Вступила в силу 5 мая 1992 года. Основная цель Конвенции — защита здоровья человека и окружающей среды от негативного воздействия, связанного с образованием, перемещением и утилизацией опасных отходов, а также предотвращение их незаконного оборота.

История принятия

Предпосылкой к созданию Базельской конвенции послужила серия экологических катастроф и скандалов 1970–1980-х годов, связанных с незаконным экспортом токсичных отходов из развитых стран в развивающиеся. Одним из самых громких стал инцидент с судном «Хиан» (Khian Sea), которое в 1986–1988 годах перевозило 14 тысяч тонн золы от сжигания мусора из США, безуспешно пытаясь сбросить груз в портах нескольких стран (Гаити, Сенегал, Нидерланды). Часть отходов в итоге была выброшена в море. Подобные случаи вызвали международный резонанс и привели к переговорам под эгидой ЮНЕП.

Переговоры начались в 1987 году. Ключевыми участниками выступили страны Европейского экономического сообщества, США, Канада, Австралия, Япония, а также ряд развивающихся государств, требовавших полного запрета на вывоз опасных отходов. Итоговый текст Конвенции был согласован на конференции в Базеле в марте 1989 года. На момент подписания её поддержали 35 стран, а также Европейское экономическое сообщество.

Основные положения

Базельская конвенция устанавливает систему контроля за трансграничными перевозками опасных отходов, основанную на принципе «предварительного обоснованного согласия» (Prior Informed Consent, PIC). Согласно этому принципу, экспорт опасных отходов возможен только при наличии письменного согласия страны-импортёра и транзитных государств.

Ключевые обязательства сторон

1. Минимизация образования отходов: страны-участницы должны стремиться к сокращению объёмов опасных отходов и их экологически обоснованному удалению как можно ближе к месту образования.
2. Запрет на экспорт в определённые страны: запрещается вывоз опасных отходов в государства, не являющиеся участниками Конвенции, а также в Антарктиду.
3. Уведомление и согласие: экспортёр обязан уведомить компетентные органы страны-импортёра и транзитных стран о планируемой перевозке. Перевозка может начаться только после получения письменного согласия от всех заинтересованных сторон.
4. Экологически обоснованное удаление: отходы должны утилизироваться способом, не наносящим вреда окружающей среде и здоровью человека, с использованием наилучших доступных технологий.
5. Борьба с незаконным оборотом: любая трансграничная перевозка, осуществлённая без согласия или с нарушением условий Конвенции, считается незаконной. Стороны обязаны сотрудничать в выявлении и пресечении таких перевозок.

Определение опасных отходов

Конвенция определяет «опасные отходы» по двум категориям:

• Перечень Y (Y1–Y45): отходы, содержащие определённые вещества (например, ртуть, свинец, кадмий, полихлорированные бифенилы, пестициды).
• Перечень A (A1010–A4060): отходы, обладающие определёнными опасными свойствами (токсичность, коррозионность, воспламеняемость, инфекционность и др.).

Также существуют «другие отходы» (бытовые отходы и зола от их сжигания), которые подпадают под действие Конвенции.

Поправка о запрете (Базельский запрет)

В 1995 году на третьей Конференции сторон в Женеве была принята Поправка о запрете (Ban Amendment). Она запрещает экспорт опасных отходов из стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейский союз и Лихтенштейн (так называемые «страны Приложения VII»), в любые другие государства. Поправка вступила в силу 5 декабря 2019 года после ратификации 97-й страной-участницей. На сегодняшний день её ратифицировали более 100 государств, однако США, Канада, Австралия, Япония и ряд других стран её не приняли.

Критика и ограничения

Несмотря на значительные успехи в регулировании трансграничных перевозок, Базельская конвенция подвергается критике по нескольким направлениям:

• Неполный охват: Конвенция не регулирует перевозку радиоактивных отходов (они подпадают под действие МАГАТЭ) и отходов, образующихся в результате нормальной эксплуатации судов (регулируются Международной морской организацией).
• Проблема «зелёных» отходов: Конвенция не охватывает вторичные ресурсы (металлолом, макулатура, пластик), которые часто классифицируются как «неопасные» для переработки. Это привело к массовому экспорту пластиковых отходов в Азию, что стало одной из причин принятия поправок к Конвенции в 2019 году.
• Незаконный оборот: Несмотря на механизмы контроля, незаконные перевозки опасных отходов продолжаются. По оценкам ЮНЕП, до 20% всех трансграничных перевозок опасных отходов могут быть нелегальными.
• Недостаточная эффективность в развивающихся странах: Многие развивающиеся государства не имеют достаточных технических и финансовых возможностей для экологически безопасной утилизации отходов, что снижает эффективность запрета на их экспорт.

Современное состояние и развитие

По состоянию на 2024 год участниками Базельской конвенции являются 191 государство (все страны ООН, кроме США, Гаити и Южного Судана). Российская Федерация ратифицировала Конвенцию в 1995 году (Федеральный закон от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ).

В 2019 году на 14-й Конференции сторон (COP14) были приняты поправки, включившие в сферу действия Конвенции пластиковые отходы. Отныне вывоз пластиковых отходов на переработку или захоронение требует предварительного согласия принимающей страны, за исключением некоторых видов чистого пластика, пригодного для рециклинга. Это решение стало ответом на глобальный кризис загрязнения пластиком.

Конвенция продолжает развиваться. В 2023 году на COP15 обсуждались вопросы цифровизации системы уведомлений, усиления контроля за электронными отходами и совершенствования механизмов ответственности за незаконный оборот.

Взаимосвязь с другими соглашениями

Базельская конвенция является частью системы международного экологического права. Она дополняется:

• Роттердамской конвенцией (1998) — регулирует торговлю опасными химическими веществами и пестицидами.
• Стокгольмской конвенцией (2001) — направлена на сокращение или ликвидацию стойких органических загрязнителей (СОЗ).
• Конвенцией ООН по морскому праву (UNCLOS) — запрещает сброс отходов в море.

Эти три конвенции (Базельская, Роттердамская, Стокгольмская) часто рассматриваются как взаимодополняющие инструменты управления химическими веществами и отходами на глобальном уровне.

Источники

1. Текст Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989).
2. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). «Базельская конвенция: история и достижения».
3. Федеральный закон от 25 ноября 1994 года № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением».
4. Доклад 14-й Конференции сторон Базельской конвенции (COP14, 2019).
5. Доклад 15-й Конференции сторон Базельской конвенции (COP15, 2023).
6. Официальный сайт Базельской конвенции (basel.int).