Аддис-Абебское мирное соглашение 1972 года

Аддис-Абебское мирное соглашение 1972 года — это пакет договорённостей, подписанных 27 февраля 1972 года в Аддис-Абебе (Эфиопия) между правительством Судана и повстанческим движением Южного Судана (Анья-Нья), положивший конец Первой гражданской войне в Судане (1955—1972). Соглашение предоставило Южному Судану ограниченную региональную автономию в рамках единого суданского государства.

Предпосылки

Первая гражданская война в Судане

Конфликт начался в 1955 году, ещё до официального провозглашения независимости Судана от англо-египетского кондоминиума (1956). Основными причинами войны стали:

• Этнические и религиозные различия: Север Судана был преимущественно арабским и мусульманским, в то время как Юг — африканским по этническому составу и христианско-анимистическим по вероисповеданию.
• Политическое доминирование Севера: После обретения независимости власть в Хартуме сосредоточилась в руках арабской элиты Севера, которая проводила политику арабизации и исламизации, игнорируя интересы южан.
• Экономическое неравенство: Южные регионы оставались экономически отсталыми, лишёнными инвестиций и доступа к ресурсам, в то время как Север развивался быстрее.
• Невыполнение обещаний о федерации: В 1953 году Великобритания и Египет согласовали предоставление Судану самоуправления, но южане требовали федеративного устройства, которое так и не было реализовано.

Война велась с переменным успехом. Повстанческое движение Анья-Нья (на языке динка — «змеиный яд») контролировало значительные территории Юга, но не имело единого политического руководства. К концу 1960-х годов обе стороны понесли большие потери: по разным оценкам, погибло от 500 000 до 1,5 миллиона человек, в основном мирного населения, а миллионы стали беженцами.

Международный контекст

К началу 1970-х годов в регионе и мире произошли изменения, способствовавшие мирному урегулированию:

• Приход к власти Джафара Нимейри: В 1969 году в Судане произошёл военный переворот, приведший к власти полковника Джафара Нимейри. Его режим, первоначально ориентировавшийся на социалистические и панарабистские идеи, был заинтересован в стабилизации ситуации на Юге, чтобы сосредоточиться на экономическом развитии и укреплении власти.
• Посредничество Эфиопии и Всемирного совета церквей: Император Эфиопии Хайле Селассие I, стремившийся укрепить своё влияние в Африке, предложил площадку для переговоров. Всемирный совет церквей (ВСЦ) и Всеафриканская конференция церквей (ВАКЦ) выступили в роли посредников, используя религиозные связи с южносуданскими лидерами.
• Изменение позиции повстанцев: К 1971 году Анья-Нья осознала, что военная победа невозможна, а международная поддержка (в частности, со стороны Израиля, который снабжал повстанцев оружием) ослабла после арабо-израильской войны 1967 года.

Переговоры и подписание

Подготовительный этап

Переговоры начались в 1971 году при активном участии эфиопского императора Хайле Селассие. Суданское правительство представлял министр по делам Юга Абель Алиер (южанин по происхождению), а повстанцев — лидер Анья-Нья Джозеф Лагу. Ключевыми посредниками стали представители ВСЦ и ВАКЦ.

Основные разногласия касались:

• Степени автономии: Южане требовали полной автономии с правом иметь собственные вооружённые силы, правительство и законодательство. Хартум настаивал на сохранении централизованного контроля.
• Границ Южного региона: Повстанцы хотели включить в автономный регион все три южные провинции (Экватория, Бахр-эль-Газаль, Верхний Нил) с их историческими границами. Правительство предлагало урезать территорию.
• Статуса арабского языка и ислама: Южане требовали признания английского языка официальным наряду с арабским и гарантий свободы вероисповедания.

Подписание соглашения

27 февраля 1972 года в Аддис-Абебе, при участии императора Хайле Селассие, было подписано Аддис-Абебское мирное соглашение. Документ состоял из нескольких протоколов, которые в совокупности определяли будущее Южного Судана.

Основные положения

Автономия Южного Судана

Соглашение предусматривало создание Южного автономного региона в составе единого Судана. Регион объединял три провинции: Экваторию, Бахр-эль-Газаль и Верхний Нил. Ему предоставлялись:

• Собственное региональное правительство (Высший исполнительный совет), назначаемое президентом Судана из числа южан.
• Региональная ассамблея (законодательный орган), избираемая населением Юга.
• Право на самостоятельное управление в сферах образования, здравоохранения, сельского хозяйства, местного налогообложения и культуры.
• Официальный статус английского языка наряду с арабским в регионе. Арабский оставался государственным языком на федеральном уровне.

Военные аспекты

• Интеграция повстанцев: Члены Анья-Нья должны были быть включены в состав суданской армии в равной пропорции (около 12 000 человек) с северянами в рамках единых вооружённых сил. Командование южными подразделениями осуществлялось офицерами-южанами.
• Размещение войск: Северные войска выводились из Южного региона, за исключением нескольких гарнизонов, подчинённых региональному правительству.
• Запрет на частные армии: Все вооружённые формирования, не входящие в состав регулярной армии, подлежали роспуску.

Экономические и социальные положения

• Равное распределение доходов: Южный регион получал право на определённую долю доходов от экспорта нефти и других природных ресурсов, добываемых на его территории.
• Развитие инфраструктуры: Правительство Судана обязалось инвестировать в развитие дорог, школ, больниц и систем водоснабжения на Юге.
• Сохранение культурной идентичности: Гарантировалась свобода вероисповедания, использование местных языков в образовании и сохранение традиционных обычаев.

Реализация и последствия

Первые годы (1972—1978)

Первоначально соглашение привело к относительному миру и стабильности. Южный Судан получил автономию, и многие повстанцы были интегрированы в армию. Однако реализация столкнулась с рядом проблем:

• Недостаток финансирования: Обещанные инвестиции в инфраструктуру Юга были минимальными. Средства, выделяемые из центрального бюджета, часто не доходили до региона.
• Политическая напряжённость: Внутри Юга обострились межэтнические противоречия (между динка, нуэр, азанде и другими народами) за контроль над региональными органами власти.
• Коррупция и неэффективность: Региональное правительство, возглавляемое Абелем Алиером, обвинялось в коррупции и неспособности решить социально-экономические проблемы.

Нарушение соглашения (1978—1983)

К концу 1970-х годов центральное правительство в Хартуме начало постепенно отходить от условий Аддис-Абебского соглашения:

• Обнаружение нефти: В 1978 году на Юге (в районе Бентиу) были обнаружены крупные запасы нефти. Правительство Нимейри решило перенести границу между Севером и Югом, чтобы включить нефтеносные территории в состав Севера, лишив Юг контроля над ресурсами.
• Введение исламского законодательства: В 1983 году президент Нимейри ввёл на всей территории Судана законы шариата (так называемые «сентябрьские законы»), что грубо нарушало положения соглашения о свободе вероисповедания и автономии Юга.
• Попытки передела границ: В 1983 году правительство объявило о реорганизации Южного региона, разделив его на три отдельные провинции, лишённые автономии, что фактически аннулировало Аддис-Абебское соглашение.

Вторая гражданская война

Нарушение соглашения привело к возобновлению конфликта в 1983 году. Бывшие бойцы Анья-Нья и новые повстанцы сформировали Народную армию освобождения Судана (SPLA) под руководством Джона Гаранга. Вторая гражданская война (1983—2005) стала ещё более кровопролитной, чем первая, и унесла жизни около 2 миллионов человек.

Значение и оценка

Историческое значение

Аддис-Абебское мирное соглашение 1972 года считается одним из первых успешных примеров мирного урегулирования гражданской войны в Африке путём предоставления региональной автономии. Оно продемонстрировало возможность дипломатического решения этнических и религиозных конфликтов.

Критика

• Неполнота: Соглашение не решило фундаментальных проблем — экономического неравенства, политического доминирования Севера и вопроса о самоопределении Юга. Оно лишь отложило конфликт.
• Хрупкость: Отсутствие механизмов принуждения к выполнению условий и слабость международных гарантий привели к тому, что Хартум легко нарушил договорённости, когда это стало выгодно.
• Этническая напряжённость: Автономия не устранила внутренние противоречия среди южан, что впоследствии также способствовало нестабильности.

Наследие

Опыт Аддис-Абебского соглашения был учтён при подготовке Всеобъемлющего мирного соглашения (CPA) 2005 года, которое завершило Вторую гражданскую войну и в конечном итоге привело к референдуму 2011 года и провозглашению независимости Южного Судана. Таким образом, соглашение 1972 года заложило правовую и политическую основу для будущего южносуданского государства.

Источники

• Аддис-Абебское соглашение 1972 года (текст протоколов).
• Johnson, D. H. (2003). The Root Causes of Sudan's Civil Wars: Peace or Truce? James Currey.
• Rolandsen, Ø. H. (2005). Guerrilla Government: Political Changes in the Southern Sudan during the 1990s. Nordic Africa Institute.
• Holt, P. M., & Daly, M. W. (2000). A History of the Sudan: From the Coming of Islam to the Present Day. Longman.
• Wai, D. M. (1981). The African-Arab Conflict in the Sudan. Holmes & Meier.