Аддис-Абебское соглашение

Аддис-Абебское соглашение — это мирный договор, подписанный 27 марта 1972 года в Аддис-Абебе (Эфиопия) между правительством Судана и повстанческим движением «Анья-Нья» (Anyanya), положивший конец Первой гражданской войне в Судане (1955—1972). Соглашение предоставило Южному Судану статус автономного региона в составе единого суданского государства, гарантировало его жителям определённые политические и культурные права, а также закрепило принципы религиозного и этнического сосуществования. Документ действовал до 1983 года, когда его односторонняя отмена президентом Судана Джафаром Нимейри привела к возобновлению конфликта и началу Второй гражданской войны в Судане.

Предыстория

Первая гражданская война в Судане

Конфликт между севером и югом Судана начался ещё до обретения страной независимости в 1956 году. Южный Судан, населённый преимущественно африканскими народами (динка, нуэр, шиллук и другие), исповедующими христианство и традиционные верования, исторически был экономически и политически маргинализирован арабским мусульманским севером. В 1955 году, за год до провозглашения независимости, в южных провинциях вспыхнуло восстание, вызванное недовольством политикой арабизации и исламизации, проводимой хартумским правительством.

Повстанческое движение «Анья-Нья» (на языке ачоли — «змеиный яд») было сформировано из бывших солдат южносуданских подразделений, дезертировавших из армии. Движение не имело единого командования и состояло из разрозненных партизанских отрядов, действовавших в сельской местности. К концу 1960-х годов война зашла в тупик: правительственная армия контролировала города, но не могла подавить партизан, а повстанцы не имели ресурсов для захвата стратегических центров.

Международное давление и посредничество

К началу 1970-х годов обе стороны осознали бесперспективность военного решения. Правительство Судана, возглавляемое с 1969 года Джафаром Нимейри, стремилось стабилизировать ситуацию для привлечения иностранной помощи и развития экономики. Повстанцы, в свою очередь, страдали от нехватки оружия и внутренних раздоров. Посредническую роль взяли на себя Всемирный совет церквей (WCC) и Всеафриканская конференция церквей (AACC), а также ряд африканских лидеров, включая эфиопского императора Хайле Селассие, который предоставил площадку для переговоров в Аддис-Абебе.

Основные положения соглашения

Аддис-Абебское соглашение состояло из нескольких документов, включая протоколы и приложения, которые детально регламентировали политическое и административное устройство Южного Судана. Ключевые положения включали:

Автономный статус Южного Судана

• Южный Судан получал статус автономного региона в составе Судана с собственной столицей — городом Джуба.
• Создавался Высший исполнительный совет (правительство Юга) во главе с президентом, назначаемым президентом Судана из числа южан.
• Учреждалась Региональная ассамблея (парламент) Южного Судана, избираемая населением.

Административное деление

• Автономный регион включал три провинции: Экваториальная, Верхний Нил и Бахр-эль-Газаль. Вопрос о границах региона решался на основе этнического и географического принципов.
• Северные провинции с преимущественно мусульманским населением оставались под прямым управлением Хартума.

Языковая и культурная политика

• Арабский язык сохранялся в качестве официального языка Судана, но английский признавался вторым официальным языком Южного Судана.
• Местные языки (динка, нуэр, бари и другие) допускались к использованию в начальном образовании и местном делопроизводстве.
• Южный Судан получал право на сохранение собственных культурных и религиозных традиций, что фактически означало отказ от насильственной исламизации.

Военные аспекты

• Повстанцы «Анья-Нья» подлежали разоружению и интеграции в состав суданской армии. Из бывших бойцов формировались отдельные южные подразделения, расквартированные на территории Юга.
• Правительство обязывалось не размещать на юге войска из северных провинций без согласия региональных властей.
• Гарантировалась амнистия всем участникам восстания.

Экономические и социальные гарантии

• Южный Судан получал долю от доходов от экспорта нефти, добываемой на его территории (хотя на момент подписания соглашения нефтяные месторождения ещё не были разведаны в полном объёме).
• Предусматривались программы развития инфраструктуры, образования и здравоохранения на юге за счёт федерального бюджета.

Реализация и последствия

Период мира (1972—1983)

Первые годы после подписания соглашения характеризовались относительной стабильностью. Бывший лидер повстанцев Джозеф Лагу стал первым президентом Высшего исполнительного совета Юга. В регионе началось восстановление разрушенной инфраструктуры, открывались школы и больницы. Однако автономия оставалась ограниченной: реальная власть в Хартуме сохранялась за северными элитами, а экономические обещания выполнялись не в полном объёме.

Кризис и отмена соглашения

С конца 1970-х годов центральное правительство начало постепенно урезать автономию Юга. В 1980 году президент Нимейри объявил о пересмотре границ, включив в состав севера нефтеносный район Абьей, что вызвало протесты. В 1983 году Нимейри в одностороннем порядке отменил Аддис-Абебское соглашение, разделил Южный Судан на три провинции, лишённые автономии, и ввёл на всей территории страны законы шариата. Это спровоцировало возобновление вооружённого конфликта, переросшего во Вторую гражданскую войну (1983—2005), которая унесла жизни около 2 миллионов человек.

Значение для последующих переговоров

Аддис-Абебское соглашение стало важным прецедентом для урегулирования конфликтов в Африке. Его принципы — автономия, языковая терпимость, интеграция повстанцев в армию — были частично использованы при подготовке Всеобъемлющего мирного соглашения (2005), которое завершило Вторую гражданскую войну и привело к референдуму о независимости Южного Судана в 2011 году.

Критика соглашения

Соглашение подвергалось критике как со стороны радикальных южан, считавших его недостаточным (не предоставлявшим полной независимости), так и со стороны северных исламистов, видевших в нём уступку «неверным». Историки отмечают, что документ не решил фундаментальных проблем: неравномерного распределения ресурсов, доминирования северных элит и отсутствия механизмов разрешения споров. Кроме того, интеграция бывших повстанцев в армию была проведена плохо, что привело к сохранению напряжённости.

Источники

• Collins, Robert O. A History of Modern Sudan. Cambridge University Press, 2008.
• Johnson, Douglas H. The Root Causes of Sudan's Civil Wars: Peace or Truce. James Currey, 2003.
• Poggo, Scopas. The First Sudanese Civil War: Africans, Arabs, and Israelis in the Southern Sudan, 1955–1972. Palgrave Macmillan, 2009.
• Текст Аддис-Абебского соглашения (1972) — архивы ООН и Всемирного совета церквей.