Административно-территориальное деление РСФСР

Административно-территориальное деление РСФСР — это система территориальной организации Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), существовавшая с 1917 по 1991 год, включавшая совокупность административно-территориальных единиц (республик, краёв, областей, округов, районов, городов и сельских поселений), установленных для осуществления государственного управления и местного самоуправления. Деление РСФСР неоднократно реформировалось в соответствии с политическими, экономическими и национальными задачами советского государства.

История формирования

Первые годы советской власти (1917–1922)

После Октябрьской революции 1917 года прежнее губернское деление Российской империи было сохранено, но начался процесс его пересмотра. В 1918 году III Всероссийский съезд Советов принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», закрепившую федеративное устройство РСФСР. В 1918–1920 годах были образованы первые автономные республики (Туркестанская АССР, Башкирская АССР, Татарская АССР) и автономные области (например, Чувашская, Марийская). В 1922 году РСФСР вошла в состав СССР, сохранив внутреннее административное деление.

Эпоха районирования (1923–1930)

В 1923–1929 годах проводилась крупная реформа административно-территориального деления, известная как «районирование». Целью было упразднение исторических губерний и создание более крупных экономических единиц — областей и краёв, которые делились на округа, а те — на районы. В 1924 году были образованы Уральская область, Северо-Кавказский край, Сибирский край и другие. К 1929 году губернии были полностью ликвидированы, а вместо них появились 7 краёв и 6 областей. Однако система оказалась громоздкой, и в 1930 году округа были упразднены, а районы стали подчиняться непосредственно областям и краям.

Сталинская конституция и послевоенные изменения (1936–1950-е)

Конституция СССР 1936 года и Конституция РСФСР 1937 года закрепили новое деление: РСФСР состояла из автономных республик, краёв, областей, автономных областей и национальных округов. В 1930-е годы были образованы многие современные области (например, Московская, Ленинградская, Свердловская). В 1944–1945 годах, после присоединения территорий по итогам Второй мировой войны, в состав РСФСР вошли Кёнигсбергская область (ныне Калининградская), Южный Сахалин и Курильские острова. В 1954 году была создана Белгородская область, а в 1956 году — Карельская АССР (преобразована из Карело-Финской ССР).

Период стабильности (1960–1980-е)

С 1960-х годов административно-территориальное деление РСФСР стабилизировалось. К 1989 году в составе республики насчитывалось 16 автономных республик, 6 краёв, 49 областей, 5 автономных областей и 10 автономных округов. Крупнейшими по площади были Якутская АССР (ныне Республика Саха), Красноярский край и Тюменская область. В 1978 году была принята новая Конституция РСФСР, подтвердившая существующую структуру.

Распад СССР и преобразование (1991)

В 1991 году, после распада СССР, РСФСР была преобразована в Российскую Федерацию. В 1992 году начался процесс «парада суверенитетов», в ходе которого автономные республики стали называться республиками в составе РФ, а автономные области и округа получили статус субъектов Федерации. Однако базовое деление на области и края в основном сохранилось.

Классификация административно-территориальных единиц

Автономные республики (АССР)

Автономные республики были высшей формой национальной автономии в РСФСР. Они обладали собственной конституцией, законодательством, государственными языками (наряду с русским) и имели статус, близкий к союзным республикам, но с ограниченным суверенитетом. К 1991 году в РСФСР было 16 АССР: Башкирская, Бурятская, Дагестанская, Кабардино-Балкарская, Калмыцкая, Карельская, Коми, Марийская, Мордовская, Северо-Осетинская, Татарская, Тувинская, Удмуртская, Чечено-Ингушская, Чувашская, Якутская.

Края и области

Края и области были основными единицами деления, не имевшими национального статуса. Различие между ними было историческим: края обычно образовывались на окраинах страны и включали в свой состав автономные образования (например, Хабаровский край включал Еврейскую автономную область). Области были более однородными. К 1991 году в РСФСР было 6 краёв (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский) и 49 областей (например, Архангельская, Воронежская, Иркутская, Московская, Свердловская, Тюменская).

Автономные области

Автономные области представляли собой форму национальной автономии для народов, не имевших статуса республики. В РСФСР существовало 5 автономных областей: Адыгейская (в составе Краснодарского края), Горно-Алтайская (в составе Алтайского края), Еврейская (в составе Хабаровского края), Карачаево-Черкесская (в составе Ставропольского края) и Хакасская (в составе Красноярского края). В 1991–1992 годах все они, кроме Еврейской, были преобразованы в республики.

Автономные округа

Автономные округа (национальные округа до 1977 года) создавались для малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. К 1991 году в РСФСР было 10 автономных округов: Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий. Они входили в состав областей или краёв, но имели особый статус.

Районы, города, сельские поселения

Низовым звеном деления были административные районы (в 1989 году — около 1800), города республиканского, краевого, областного и районного подчинения, а также посёлки городского типа и сельсоветы. Города республиканского подчинения (например, Москва, Ленинград) имели статус, приравненный к области.

Принципы деления

Национально-территориальный принцип

Одним из ключевых принципов было создание автономных образований для крупных этнических групп. АССР, автономные области и округа выделялись по национальному признаку, что должно было обеспечить культурное и политическое развитие народов СССР. Однако на практике это часто приводило к неравномерности: например, русские не имели собственной республики, а их «титульная» территория была раздроблена на области и края.

Экономическое районирование

В 1920-е годы реформа районирования была направлена на создание экономических комплексов, объединяющих промышленные и сельскохозяйственные территории. Например, Уральская область включала горнозаводские районы, а Северо-Кавказский край — аграрные и курортные зоны. Впоследствии экономические районы (например, Центральный, Уральский, Дальневосточный) использовались для планирования, но не совпадали с административными границами.

Иерархия подчинения

Система была строго иерархической: республики, края и области подчинялись непосредственно центру (Москве), автономные округа — областям или краям, районы — областям или краям, города — районам или областям. Это обеспечивало централизованное управление, но затрудняло местное самоуправление.

Критика и проблемы

Административно-территориальное деление РСФСР критиковалось за чрезмерную централизацию и несоответствие национальным интересам. Например, границы автономных республик часто не совпадали с этническими ареалами (как в случае с Дагестаном, где проживают десятки народов). Кроме того, система была крайне бюрократизированной: количество единиц (более 100 на уровне республик, краёв и областей) затрудняло управление. После распада СССР многие границы были пересмотрены, что привело к конфликтам (например, Чеченская война).

Интересные факты

• Крупнейшей административной единицей РСФСР по площади была Якутская АССР (более 3 млн км²), а самой маленькой — Еврейская автономная область (около 36 тыс. км²).
• В 1920-е годы существовали «трудовые коммуны» (например, Трудовая коммуна немцев Поволжья), которые позже были преобразованы в АССР.
• Город Москва имел статус города республиканского подчинения и не входил в состав Московской области, хотя был её центром.
• В 1944 году была создана Грозненская область, но в 1957 году её упразднили, а территорию вернули Чечено-Ингушской АССР.

Источники

• Конституция РСФСР 1978 года.
• Административно-территориальное деление РСФСР: справочник. — М.: Известия, 1989.
• История административно-территориального деления России: учебное пособие / под ред. В. П. Семёнова-Тян-Шанского. — М.: Наука, 2003.
• Закон РСФСР от 3 июля 1991 года «Об изменениях в административно-территориальном устройстве РСФСР».