Административное задержание

Административное задержание — это мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, заключающаяся в кратковременном ограничении свободы физического лица, применяемая уполномоченными должностными лицами в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу.

Правовая основа

В Российской Федерации порядок административного задержания регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также Федеральным законом «О полиции» и иными нормативными правовыми актами. Основные положения содержатся в статье 27.3 КоАП РФ, которая определяет цели, основания, сроки и порядок применения данной меры.

Административное задержание следует отличать от уголовно-процессуального задержания, которое применяется по подозрению в совершении преступления и регулируется Уголовно-процессуальным кодексом РФ. Также оно не является видом административного наказания, а относится к мерам обеспечения производства (так называемым «мерам административного принуждения»).

Основания для применения

Основаниями для административного задержания являются:

• Наличие достаточных данных полагать, что лицо совершило административное правонарушение, за которое может быть назначено административное наказание в виде административного ареста.
• Необходимость пресечения административного правонарушения, когда иные меры воздействия оказались неэффективными.
• Невозможность установления личности нарушителя на месте совершения правонарушения.
• Необходимость составления протокола об административном правонарушении, если его составление на месте выявления правонарушения невозможно.
• Обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении.
• Обеспечение исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Сроки административного задержания

Общий срок административного задержания не должен превышать 3 часа. Исчисление срока начинается с момента доставления лица в служебное помещение органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении, а для лица, находящегося в состоянии опьянения, — с момента его вытрезвления.

Исключения из общего правила:

• Для лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы РФ, а также об административных правонарушениях в области таможенного дела, если это необходимо для установления личности или выяснения обстоятельств правонарушения, срок задержания может быть продлен до 48 часов.
• Для лиц, задержанных за совершение административных правонарушений, влекущих в качестве одной из мер наказания административное выдворение за пределы РФ, административное приостановление деятельности или дисквалификацию, срок задержания также может составлять до 48 часов.
• В случае, если в отношении задержанного лица рассматривается дело об административном правонарушении, за которое может быть назначено административное наказание в виде административного ареста, срок задержания может быть продлен до 48 часов для рассмотрения дела судьей.

Порядок проведения

Процедура административного задержания включает несколько этапов:

1. Доставление — принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.
2. Составление протокола — обязательное процессуальное действие. Протокол об административном задержании составляется немедленно после доставления. В нем указываются: дата, время и место составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о задержанном лице; время, место и мотивы задержания. Протокол подписывается должностным лицом и задержанным. В случае отказа задержанного от подписания в протоколе делается соответствующая запись.
3. Разъяснение прав — задержанному лицу разъясняются его права, предусмотренные КоАП РФ, в том числе право на защиту, право на ознакомление с материалами дела, право давать объяснения, право на переводчика и т.д.
4. Уведомление — о месте нахождения задержанного лица в кратчайший срок уведомляются его родственники, а также администрация по месту работы (учебы), защитник. Уведомление производится по просьбе задержанного. В случае задержания несовершеннолетнего обязательно уведомление его родителей или иных законных представителей.
5. Содержание — задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях (как правило, в дежурных частях территориальных органов МВД России) под охраной. Условия содержания должны соответствовать санитарным и гигиеническим нормам.

Права задержанного лица

Лицо, подвергнутое административному задержанию, имеет право:

• Знать, в чем оно обвиняется, и ознакомиться с протоколом об административном задержании.
• Давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы.
• Пользоваться юридической помощью защитника (адвоката) с момента задержания.
• Пользоваться услугами переводчика.
• Обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц, осуществивших задержание, вышестоящему должностному лицу или в суд.
• На уведомление родственников или иных близких лиц о своем задержании.
• На медицинскую помощь (в случае необходимости).
• На один телефонный разговор в присутствии сотрудника полиции для уведомления близких (за исключением случаев, когда это может помешать установлению обстоятельств дела).

Лица, уполномоченные на административное задержание

Право на осуществление административного задержания предоставлено широкому кругу должностных лиц, в зависимости от сферы их компетенции. К ним относятся:

• Сотрудники органов внутренних дел (полиции) — наиболее часто применяют данную меру.
• Военнослужащие и сотрудники органов Федеральной службы безопасности (ФСБ России) — по делам, отнесенным к их ведению.
• Должностные лица таможенных органов — по делам о нарушениях таможенных правил.
• Должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор — по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.
• Должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор — в определенных случаях.
• Должностные лица пограничных органов — по делам о нарушениях режима Государственной границы РФ.
• Судебные приставы — по делам, связанным с неисполнением судебных решений (например, принудительное выдворение).

Особые категории лиц

Законодательство устанавливает особые правила административного задержания для отдельных категорий граждан:

• Несовершеннолетние — задержание допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом. О задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются его родители или законные представители. Срок задержания несовершеннолетних, как правило, не может превышать 3 часа, а в исключительных случаях — 48 часов, но с обязательным участием педагога или психолога.
• Беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, инвалиды I и II групп — административное задержание этих лиц применяется в исключительных случаях, когда это необходимо для пресечения правонарушения или установления личности. Срок задержания для них не может превышать 3 часов.
• Депутаты, судьи, прокуроры — обладают особым правовым статусом, и их административное задержание допускается только с соблюдением особого порядка, установленного федеральными законами (например, с уведомлением соответствующего органа или с санкции вышестоящего должностного лица).

Отличие от уголовно-процессуального задержания

Критика и проблемы правоприменения

Административное задержание, как мера принуждения, нередко подвергается критике со стороны правозащитников и юристов. Основные проблемы связаны с:

• Нарушением сроков — нередки случаи, когда задержанные содержатся в дежурных частях более 3 часов без составления протокола или без продления срока в установленном порядке.
• Необоснованностью задержания — задержание может применяться без достаточных оснований, например, для «профилактики» или для оказания давления на гражданина.
• Ненадлежащими условиями содержания — помещения для задержанных часто не соответствуют санитарным нормам, отсутствуют места для сна, питьевая вода, туалеты.
• Злоупотреблениями при доставлении — время доставления (от момента фактического ограничения свободы до помещения в служебное помещение) нередко не фиксируется должным образом, что позволяет затягивать общий срок задержания.
• Отсутствием эффективного контроля — механизмы обжалования действий должностных лиц не всегда работают оперативно, а вышестоящие органы не всегда адекватно реагируют на нарушения.

Источники

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (статья 27.3).
2. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (под ред. А.П. Шергина).