Административный запрет на посещение спортивных соревнований

Административный запрет на посещение спортивных соревнований — это мера административного наказания, установленная законодательством Российской Федерации, заключающаяся во временном ограничении права физического лица на посещение официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Данная санкция применяется за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Правовая основа

Административный запрет на посещение спортивных соревнований введён в России Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований». Данный закон дополнил КоАП РФ статьёй 20.31, устанавливающей ответственность за нарушение правил поведения зрителей, и ввёл в перечень административных наказаний новый вид — административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

Нормативное регулирование также осуществляется Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», который определяет понятие официальных спортивных соревнований, права и обязанности зрителей, а также порядок обеспечения безопасности при их проведении.

Основания для применения

Состав правонарушения

Административный запрет назначается за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.31 КоАП РФ — нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. К таким нарушениям относятся:

• проход в зону проведения соревнований без билета или иного документа, дающего право на вход;
• нахождение в зоне проведения соревнований в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• бросание предметов в направлении участников соревнований, судей, других зрителей или иных лиц;
• использование пиротехнических изделий, за исключением случаев, предусмотренных организатором соревнований;
• выкрики, скандирование, использование плакатов, транспарантов, содержащих оскорбительные или дискриминационные высказывания;
• пронос оружия, взрывчатых веществ, колющих и режущих предметов, а также иных предметов, запрещённых к проносу;
• невыполнение законных требований организаторов, контролёров-распорядителей или сотрудников органов внутренних дел.

Квалифицирующие признаки

Запрет на посещение соревнований может быть назначен только при наличии отягчающих обстоятельств, таких как повторное совершение правонарушения в течение года либо совершение деяния, повлёкшего за собой причинение вреда здоровью, имуществу или нарушение общественного порядка. В таких случаях применяется часть 2 статьи 20.31 КоАП РФ, предусматривающая более строгие санкции.

Порядок назначения

Судопроизводство

Решение о назначении административного запрета на посещение спортивных соревнований принимается судьёй районного суда по месту совершения правонарушения или по месту жительства лица, привлекаемого к ответственности. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 20.31 КоАП РФ, рассматриваются судьями в порядке, установленном КоАП РФ.

При рассмотрении дела судья устанавливает факт совершения правонарушения, вину лица, а также наличие оснований для назначения дополнительного наказания в виде административного запрета. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, имеет право на защиту, ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и обжалование постановления.

Сроки

Административный запрет на посещение спортивных соревнований устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет. Конкретный срок определяется судьёй с учётом характера правонарушения, личности виновного, степени общественной опасности деяния, а также наличия смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Срок исчисляется с момента вступления постановления суда в законную силу. В случае назначения административного ареста за основное правонарушение, срок запрета начинает течь после отбытия ареста.

Исполнение наказания

Механизм контроля

Исполнение административного запрета на посещение спортивных соревнований обеспечивается путём внесения сведений о лице, подвергнутом наказанию, в специальный реестр. Данный реестр ведётся уполномоченным органом — Министерством спорта Российской Федерации или его территориальными органами. Информация из реестра направляется организаторам официальных спортивных соревнований, которые обязаны не допускать таких лиц на мероприятия.

При продаже билетов на официальные спортивные соревнования организаторы обязаны проверять покупателей по реестру. В случае выявления лица, в отношении которого действует запрет, продажа билета ему не осуществляется. При попытке прохода на стадион или иное место проведения соревнований, лицо, включённое в реестр, может быть не допущено контролёрами-распорядителями или сотрудниками полиции.

Ответственность за нарушение запрета

Нарушение административного запрета на посещение спортивных соревнований, то есть попытка прохода на мероприятие в период действия ограничения, влечёт административную ответственность по части 3 статьи 20.31 КоАП РФ. Санкция предусматривает наложение административного штрафа в размере от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Критика и обсуждение

Введение административного запрета на посещение спортивных соревнований вызвало дискуссии в обществе и среди специалистов. Сторонники меры указывают на необходимость обеспечения безопасности на массовых мероприятиях, особенно футбольных матчах, где ранее нередко происходили столкновения болельщиков, беспорядки и акты вандализма. Принятие закона связывают с подготовкой к проведению в России крупных международных турниров, включая Олимпийские игры 2014 года в Сочи и чемпионат мира по футболу 2018 года.

Критики обращают внимание на возможность злоупотреблений при применении данной меры, а также на её несоразмерность некоторым правонарушениям. Высказывались опасения, что запрет может применяться к лицам, совершившим незначительные проступки, например, за распитие пива на трибуне или использование нецензурной лексики. Кроме того, отмечается, что механизм контроля за исполнением запрета не всегда эффективен, а реестр может содержать неактуальные или ошибочные данные.

Международная практика

Аналогичные меры административного воздействия на нарушителей порядка на спортивных мероприятиях существуют в ряде зарубежных стран. В Великобритании действует система «футбольных запретительных ордеров» (Football Banning Orders), которые могут быть наложены судом на срок до десяти лет за насилие, беспорядки или расистские высказывания на футбольных матчах. В Германии применяется «стадионный запрет» (Stadionverbot), который может быть как административным, так и гражданско-правовым (устанавливаемым клубами). Во Франции существует «административный запрет на посещение матчей» (Interdiction administrative de stade), вводимый префектом на срок до шести месяцев.

Российская модель административного запрета на посещение спортивных соревнований в целом соответствует мировой практике, однако отличается более широким перечнем оснований для применения и возможностью установления длительных сроков — до семи лет.

Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 20.31).
• Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».
• Федеральный закон от 23 июля 2013 года № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований».
• Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Приказ Министерства спорта Российской Федерации от 20 января 2014 года № 28 «Об утверждении Порядка ведения реестра лиц, которым назначено административное наказание в виде административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения».