Адмиралтейская коллегия

Адмиралтейская коллегия — высший орган управления военно-морским флотом Российской империи, существовавший в 1718—1802 годах. Коллегия ведала строительством, вооружением, снабжением и комплектованием флота, а также строительством и содержанием портов, верфей, каналов и адмиралтейств. Учреждение коллегии стало частью административной реформы Петра I, направленной на замену устаревшей системы приказов более централизованными и специализированными органами.

История

Предшественники

До создания Адмиралтейской коллегии управление флотом осуществлялось через ряд приказов и канцелярий. В 1696 году, после взятия Азова и начала строительства регулярного флота, была учреждена Адмиралтейская канцелярия, ведавшая строительством кораблей и портов. В 1700 году был создан Военно-морской приказ (позднее — Адмиралтейский приказ), который сосредоточил в своих руках административные и хозяйственные функции. Однако система приказов была громоздкой и неэффективной: функции пересекались, а единого центра управления флотом не существовало.

Учреждение коллегии

В 1715 году Пётр I начал реформу центральных органов власти, взяв за образец шведскую коллегиальную систему. 11 (22) декабря 1717 года был издан указ об учреждении коллегий, в том числе Адмиралтейской. Официально коллегия начала свою работу в 1718 году. Первым президентом коллегии стал генерал-адмирал Фёдор Матвеевич Апраксин, а вице-президентом — вице-адмирал Корнелиус Крюйс. В состав коллегии вошли опытные морские офицеры и чиновники, что должно было обеспечить компетентное принятие решений.

Развитие и реформы

В XVIII веке Адмиралтейская коллегия неоднократно реорганизовывалась. В 1724 году были утверждены «Регламент о управлении Адмиралтейства и верфи» и «Табель о рангах», закрепившие структуру и иерархию коллегии. После смерти Петра I, в период дворцовых переворотов, роль коллегии то усиливалась, то ослабевала. В 1762 году, при Екатерине II, была проведена очередная реформа: коллегия получила больше самостоятельности, а её президент стал напрямую подчиняться императрице. В 1798 году, при Павле I, коллегия была преобразована в Адмиралтейств-коллегию, а её функции были расширены.

Упразднение

В 1802 году, с созданием министерской системы управления, Адмиралтейская коллегия была упразднена. Её функции перешли к Морскому министерству, которое возглавил министр морских сил. Однако некоторые подразделения коллегии, такие как Адмиралтейский департамент, продолжали существовать в составе министерства до середины XIX века.

Структура и функции

Состав

Адмиралтейская коллегия состояла из президента, вице-президента и нескольких членов (асессоров). В разное время численность членов коллегии варьировалась от 5 до 10 человек. Члены коллегии назначались императором из числа высших морских офицеров и чиновников. При коллегии существовала канцелярия, которая вела делопроизводство.

Подразделения

В структуру коллегии входили несколько экспедиций и контор, каждая из которых отвечала за определённую сферу:

Основные функции

• Строительство флота: проектирование и постройка кораблей всех классов (линейные корабли, фрегаты, галеры и др.), контроль за качеством материалов и работ.
• Вооружение и снабжение: оснащение кораблей артиллерией, ядрами, порохом, парусами, такелажем, якорями; обеспечение экипажей продовольствием и обмундированием.
• Комплектование: набор рекрутов во флот, обучение матросов и офицеров, ведение списков личного состава.
• Управление портами и верфями: строительство и содержание портовых сооружений, доков, каналов, складов.
• Финансовое управление: составление смет, распределение бюджетных средств, контроль за расходами.
• Судоходство и навигация: обеспечение безопасности мореплавания, установка маяков, лоцманская служба, гидрографические работы.

Деятельность

Строительство флота

Под руководством Адмиралтейской коллегии в России было построено несколько сотен кораблей. В первой половине XVIII века основными верфями были Адмиралтейская верфь в Санкт-Петербурге, Воронежская верфь, Архангельская верфь. Коллегия контролировала не только строительство, но и разработку новых типов кораблей. Так, в середине XVIII века были созданы первые русские линейные корабли типа «Слава России» (66 пушек), а в конце века — корабли типа «Трёх Иерархов» (100 пушек).

Управление флотом

Коллегия разрабатывала планы кампаний, назначала командующих флотами и эскадрами, организовывала снабжение и ремонт кораблей в походах. В её ведении находились Балтийский, Черноморский (после 1783 года), Каспийский и другие флоты. Коллегия также занималась подготовкой офицеров: при ней действовали Морской кадетский корпус (основан в 1752 году) и другие учебные заведения.

Гидрографические работы

Коллегия организовывала гидрографические экспедиции для изучения морей, составления карт и лоций. В 1720-х годах были проведены первые систематические описи Балтийского моря, в 1740-х — Каспийского, в 1760-х — Чёрного. В 1770-х годах под руководством адмирала С. И. Мордвинова была составлена первая подробная карта Чёрного моря.

Значение

Адмиралтейская коллегия сыграла ключевую роль в создании и развитии регулярного военно-морского флота России. Благодаря её деятельности Россия превратилась в одну из ведущих морских держав XVIII века. Коллегия обеспечила строительство мощного флота, который одержал победы в Северной войне (1700—1721), Русско-турецких войнах (1735—1739, 1768—1774, 1787—1791) и других конфликтах. Опыт работы коллегии был использован при создании Морского министерства и других органов управления флотом в XIX веке.

Критика

В историографии отмечается, что Адмиралтейская коллегия не всегда работала эффективно. Бюрократическая система, характерная для коллегиального управления, приводила к медлительности в принятии решений. В периоды правления слабых монархов коллегия часто становилась ареной борьбы придворных группировок, что негативно сказывалось на состоянии флота. Кроме того, коллегия не всегда успевала за техническим прогрессом: в конце XVIII века русские корабли по ряду характеристик уступали английским и французским. Тем не менее, в целом деятельность коллегии оценивается как успешная, особенно в период её становления и расцвета при Петре I и Екатерине II.

Источники

• «Регламент о управлении Адмиралтейства и верфи» (1724)
• «Табель о рангах» (1722)
• «История Адмиралтейской коллегии» (С. И. Елагин, 1865)
• «Очерк истории Морского министерства» (Ф. Ф. Веселаго, 1892)
• «Российский флот в XVIII веке» (Н. Н. Петрухинцев, 2009)
• «Управление военно-морским флотом России в XVIII веке» (А. А. Кибовский, 2015)