Африканский суд по правам человека и народов

Африканский суд по правам человека и народов (АСПЧН, англ. African Court on Human and Peoples’ Rights) — региональный судебный орган Африканского союза (АС), осуществляющий правосудие по делам, связанным с нарушением прав человека и народов, гарантированных Африканской хартией прав человека и народов (Банжульской хартией). Суд является основным судебным механизмом защиты прав человека в Африке, дополняющим деятельность Африканской комиссии по правам человека и народов. Штаб-квартира расположена в городе Аруша (Танзания).

История создания

Идея создания регионального суда по правам человека в Африке возникла в 1960-х годах, однако реальные шаги были предприняты только после принятия Африканской хартии прав человека и народов в 1981 году (вступила в силу в 1986 году). Хартия предусматривала создание только Африканской комиссии по правам человека и народов, которая обладала квазисудебными функциями, но не могла выносить обязательные решения.

В 1994 году на саммите Организации африканского единства (ОАЕ) в Тунисе было принято решение о разработке протокола к Хартии, учреждающего суд. Протокол к Африканской хартии прав человека и народов об учреждении Африканского суда по правам человека и народов был принят 9 июня 1998 года в Уагадугу (Буркина-Фасо) на 34-й сессии Ассамблеи глав государств и правительств ОАЕ. Для вступления в силу требовалась ратификация 15 государствами-членами ОАЕ. Протокол вступил в силу 25 января 2004 года после ратификации 15-й страной — Коморскими Островами.

Первые одиннадцать судей были избраны в 2006 году, а официальное открытие суда состоялось 2 июля 2006 года в Аддис-Абебе (Эфиопия). Первые дела были поданы в 2008 году, а первое решение по существу вынесено в 2009 году.

Правовая основа

Правовую основу деятельности АСПЧН составляют:

• Африканская хартия прав человека и народов (1981);
• Протокол к Хартии об учреждении Африканского суда по правам человека и народов (1998);
• Правила процедуры Суда (приняты в 2010 году, пересмотрены в 2020 году);
• Учредительный акт Африканского союза (2000).

Структура и состав

Судьи

Суд состоит из одиннадцати судей, избираемых Ассамблеей глав государств и правительств АС из числа кандидатов, предложенных государствами-членами. Судьи должны обладать высокой моральной репутацией и признанной компетенцией в области прав человека. Состав суда обеспечивает представительство основных регионов Африки и правовых систем (романо-германская, англосаксонская, африканское обычное право).

Судьи избираются сроком на шесть лет с правом однократного переизбрания. Суд избирает своего Председателя и Вице-председателя сроком на два года. В состав суда не может входить более одного гражданина одного государства.

Секретариат

Суд имеет Секретариат во главе с Секретарем, который назначается Судом из числа граждан государств-членов АС. Секретариат обеспечивает административную поддержку, ведение дел, перевод документов и организацию заседаний.

Юрисдикция

Материальная юрисдикция

Суд рассматривает дела, касающиеся нарушения прав, закрепленных в:

• Африканской хартии прав человека и народов;
• Протоколе к Хартии об учреждении Суда;
• Других африканских и международных договорах по правам человека, ратифицированных соответствующим государством.

Персональная юрисдикция

Право на обращение в Суд имеют:

• Африканская комиссия по правам человека и народов;
• Государства-участники Протокола (в том числе по делам против других государств-участников);
• Африканские межправительственные организации;
• Неправительственные организации (НПО) с консультативным статусом при Африканской комиссии;
• Физические лица (граждане государств, ратифицировавших Протокол и сделавших специальное заявление о признании юрисдикции Суда по индивидуальным жалобам).

Территориальная юрисдикция

Юрисдикция Суда распространяется на государства, ратифицировавшие Протокол. По состоянию на 2024 год Протокол ратифицировали 34 государства-члена АС, однако только 8 из них (Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея-Бисау, Малави, Мали, Нигер, Тунис) сделали заявление о признании юрисдикции Суда по индивидуальным жалобам. Ряд стран (в том числе Руанда, Танзания, Кот-д’Ивуар) отозвали такие заявления.

Процедура

Подача жалобы

Жалоба подается в письменной форме на одном из рабочих языков Суда (английский, французский, португальский, арабский). Она должна содержать:

• данные заявителя;
• указание на нарушенные права;
• фактические обстоятельства дела;
• доказательства;
• информацию об исчерпании внутренних средств правовой защиты.

Предварительное рассмотрение

Секретариат проверяет соответствие жалобы формальным требованиям. Суд может отклонить жалобу на стадии приемлемости, если:

• не исчерпаны внутренние средства правовой защиты;
• жалоба является анонимной;
• дело уже рассматривалось другим международным органом;
• жалоба явно необоснованна или злоупотребляет правом на обращение.

Рассмотрение по существу

Суд рассматривает дело в открытых или закрытых заседаниях. Стороны представляют письменные и устные аргументы. Суд может запрашивать дополнительную информацию, назначать экспертов, проводить выездные заседания.

Решение

Решение Суда является окончательным и обязательным для сторон. Оно принимается большинством голосов присутствующих судей. Решение публикуется и направляется сторонам, Ассамблее глав государств и правительств АС, а также Африканской комиссии. Суд может предписывать:

• выплату компенсации;
• принятие мер по восстановлению нарушенных прав;
• изменение законодательства или практики государства-ответчика.

Контроль за исполнением

Исполнение решений Суда контролируется Ассамблеей глав государств и правительств АС, которая может принимать политические меры в отношении государств, не исполняющих решения. Однако механизм принуждения отсутствует.

Значимые дела

Дело «Танзания против Африканской комиссии» (2011)

Суд подтвердил свою юрисдикцию рассматривать дела против Африканской комиссии, что укрепило его роль как высшего судебного органа по правам человека в Африке.

Дело «Абдул Рахман против Танзании» (2014)

Суд признал незаконным содержание под стражей заявителя без суда в течение 12 лет и обязал Танзанию выплатить компенсацию. Это дело стало важным прецедентом по защите права на свободу и личную неприкосновенность.

Дело «Африканская комиссия против Ливии» (2016)

Суд признал Ливию ответственной за массовые нарушения прав человека в ходе гражданской войны и обязал принять меры по защите гражданского населения.

Дело «НПО «Центр прав человека» против Кот-д’Ивуара» (2020)

Суд признал нарушение права на свободу выражения мнения в связи с арестом журналиста и обязал государство отменить приговор и выплатить компенсацию.

Критика и проблемы

Недостаточное признание юрисдикции

Основной проблемой Суда является низкий уровень признания его юрисдикции государствами-членами АС. Из 55 государств АС только 34 ратифицировали Протокол, и лишь 8 из них разрешили индивидуальные жалобы. Многие крупные страны (Нигерия, ЮАР, Эфиопия, Кения) не ратифицировали Протокол или не сделали заявления о признании.

Отзыв заявлений о признании

В 2016 году Руанда отозвала свое заявление о признании юрисдикции Суда по индивидуальным жалобам после того, как суд признал нарушение прав оппозиционного политика. В 2019 году Танзания также отозвала заявление, ссылаясь на «злоупотребление правом на обращение». В 2020 году Кот-д’Ивуар последовал их примеру. Это создало прецедент, ослабляющий юрисдикцию Суда.

Исполнение решений

Исполнение решений Суда остается проблематичным. Многие государства игнорируют решения или затягивают их исполнение. Ассамблея АС редко применяет санкции к нарушителям.

Финансирование

Суд испытывает хроническую нехватку финансирования, что ограничивает его оперативность и возможность проводить выездные заседания. Бюджет Суда формируется за счет взносов государств-членов АС, которые часто задерживаются.

Политическое давление

Суд подвергается критике со стороны некоторых африканских лидеров за «вмешательство во внутренние дела». В 2014 году Ассамблея АС рассматривала вопрос о лишении Суда юрисдикции по индивидуальным жалобам, но это предложение не было принято.

Взаимодействие с другими органами

Африканская комиссия по правам человека и народов

Суд и Комиссия являются взаимодополняющими органами. Комиссия рассматривает жалобы на квазисудебном уровне, а Суд выносит обязательные решения. Комиссия может передавать дела в Суд, если государство не выполняет ее рекомендации.

Африканский союз

Суд является органом АС и подотчетен Ассамблее глав государств и правительств. Ассамблея утверждает бюджет Суда, избирает судей и контролирует исполнение решений.

Национальные суды

Суд действует по принципу субсидиарности: он рассматривает дела только после исчерпания внутренних средств правовой защиты. Национальные суды обязаны применять решения Суда в рамках национального законодательства.

Перспективы развития

В 2021 году Ассамблея АС приняла решение о начале процесса слияния Африканского суда по правам человека и народов с Африканским судом справедливости (созданным в 2008 году, но не вступившим в силу). Предполагается создание единого Африканского суда справедливости и прав человека, который будет рассматривать как дела по правам человека, так и межгосударственные споры, включая уголовные дела (преступления против человечности, геноцид, военные преступления). Однако процесс слияния затягивается из-за разногласий по юрисдикции и процедуре.

Источники

1. Африканская хартия прав человека и народов (1981).
2. Протокол к Африканской хартии прав человека и народов об учреждении Африканского суда по правам человека и народов (1998).
3. Правила процедуры Африканского суда по правам человека и народов (2020).
4. Официальный сайт Африканского суда по правам человека и народов (african-court.org).
5. Доклады Африканской комиссии по правам человека и народов (2004–2023).
6. Решения Африканского суда по правам человека и народов (2009–2024).
7. Учредительный акт Африканского союза (2000).