Африканская хартия прав человека и народов

Африканская хартия прав человека и народов (также известная как Банжульская хартия) — это международный договор, принятый Организацией африканского единства (ОАЕ) в 1981 году и вступивший в силу в 1986 году. Хартия является основным региональным документом в области прав человека на африканском континенте, устанавливающим как права индивидов, так и права народов, а также обязанности последних по отношению к государству и обществу. Она легла в основу деятельности Африканской комиссии по правам человека и народов (АКПЧН) и впоследствии — Африканского суда по правам человека и народов.

История принятия

Идея создания регионального механизма защиты прав человека в Африке возникла в 1960-х годах, вскоре после начала деколонизации континента. В 1961 году в Лагосе (Нигерия) прошла Конференция по африканскому праву, на которой впервые прозвучал призыв к разработке Африканской конвенции по правам человека. Однако активная работа началась только после создания ОАЕ в 1963 году.

В 1979 году Ассамблея глав государств и правительств ОАЕ приняла решение о разработке хартии. Проект готовила группа экспертов под руководством сенегальского юриста Кебы Мбайе. Документ был единогласно одобрен на 18-й сессии Ассамблеи ОАЕ в Найроби (Кения) 27 июня 1981 года. Для вступления в силу требовалась ратификация простым большинством (26 из 50) государств-членов ОАЕ. 21 октября 1986 года, после получения 26-й ратификации, Хартия вступила в законную силу.

Структура и содержание

Хартия состоит из преамбулы, трёх частей и 68 статей. В преамбуле подчёркивается необходимость освобождения Африки от колониализма, а также уважения к традиционным африканским ценностям и цивилизации.

Часть I: Права и обязанности

Эта часть делится на два раздела: «Права человека и народов» (статьи 1–26) и «Обязанности» (статьи 27–29).

Права человека (индивидуальные):

• Право на жизнь и личную неприкосновенность (ст. 4).
• Право на уважение достоинства и запрет пыток, рабства, унижающего обращения (ст. 5).
• Право на свободу и личную безопасность (ст. 6).
• Право на справедливый суд (ст. 7).
• Свобода совести, религии, мнений, собраний и ассоциаций (ст. 8–11).
• Право на свободу передвижения и выбора места жительства (ст. 12).
• Право на участие в управлении страной (ст. 13).
• Право на собственность (ст. 14).
• Право на труд, образование и здоровье (ст. 15–17).
• Право на семью и защиту прав женщин и детей (ст. 18).

Права народов (коллективные):

• Право на равенство и самоопределение (ст. 19–20).
• Право на свободное распоряжение природными ресурсами (ст. 21).
• Право на экономическое, социальное и культурное развитие (ст. 22).
• Право на мир и безопасность (ст. 23).
• Право на удовлетворительную окружающую среду (ст. 24).

Обязанности: Хартия уникальна тем, что содержит перечень обязанностей человека. Каждый человек обязан:

• уважать права других (ст. 27);
• служить своей национальной общине (ст. 27);
• не ставить под угрозу безопасность государства (ст. 29);
• сохранять и укреплять национальную независимость (ст. 29);
• платить налоги (ст. 29);
• трудиться (ст. 29).

Часть II: Меры по защите

Эта часть учреждает Африканскую комиссию по правам человека и народов (АКПЧН) со штаб-квартирой в Банжуле (Гамбия). Комиссия состоит из 11 членов, избираемых Ассамблеей глав государств и правительств Африканского союза (преемника ОАЕ) на шестилетний срок. Основные функции Комиссии:

• содействие правам человека (просвещение, публикации, консультации);
• защита прав человека (рассмотрение жалоб от государств, индивидов и неправительственных организаций);
• толкование положений Хартии.

Комиссия не обладает полномочиями выносить обязательные решения. Её выводы носят рекомендательный характер. Однако в 1998 году был принят Протокол к Хартии, учреждающий Африканский суд по правам человека и народов, который вступил в силу в 2004 году и может выносить юридически обязательные решения.

Часть III: Общие положения

Регулирует процедуру ратификации, вступления в силу, поправок и денонсации. Хартия не допускает оговорок, несовместимых с её объектом и целями.

Особенности и критика

Уникальные черты

1. Сочетание прав и обязанностей. В отличие от Европейской конвенции по правам человека или Международного пакта о гражданских и политических правах, Африканская хартия прямо закрепляет обязанности личности перед обществом и государством.
2. Коллективные права. Хартия уделяет значительное внимание правам народов (на самоопределение, развитие, природные ресурсы), что отражает антиколониальный контекст.
3. Оговорка о «клозе» (claw-back clauses). Многие права сформулированы с оговорками «в рамках закона» или «в соответствии с законом», что даёт государствам широкие возможности для ограничения прав национальным законодательством. Это подвергается критике как ослабляющее защиту.

Критика

• Слабая имплементация. АКПЧН не имеет механизмов принуждения, и многие государства-участники систематически нарушают положения Хартии. Решения Комиссии часто игнорируются.
• Оговорки «claw-back». Правозащитные организации отмечают, что такие формулировки позволяют авторитарным режимам произвольно ограничивать права, ссылаясь на внутренние законы.
• Отсутствие чёткого запрета пыток. Статья 5 запрещает пытки, но не содержит их определения, что оставляет лазейки.
• Гендерные вопросы. Статья 18 упоминает права женщин, но Хартия долгое время не содержала специального механизма защиты прав женщин. В 2003 году был принят Протокол к Хартии о правах женщин в Африке (Марракешский протокол), вступивший в силу в 2005 году.
• **Права ЛГБТ (организация признана экстремистской, деятельность запрещена в РФ).** Хартия не содержит явных положений о защите от дискриминации по признаку сексуальной ориентации. В ряде африканских стран (например, в Уганде, Нигерии, Сенегале) гомосексуальные отношения криминализированы, что не противоречит Хартии в её текущей интерпретации Комиссией.

Влияние и значение

Африканская хартия прав человека и народов стала первым региональным документом, признавшим право народов на развитие и на удовлетворительную окружающую среду. Она оказала влияние на конституционное законодательство многих африканских государств. На её основе были разработаны национальные законы о правах человека в ЮАР, Гане, Кении и других странах.

Хартия также послужила основой для создания Африканского механизма мониторинга прав человека, включая Комиссию и Суд. Несмотря на недостатки, она остаётся ключевым инструментом для правозащитной деятельности на континенте.

Основные протоколы и дополнения

1. Протокол об учреждении Африканского суда по правам человека и народов (1998, вступил в силу 2004).
2. Протокол о правах женщин в Африке (2003, вступил в силу 2005).
3. Протокол о правах пожилых людей (2016).
4. Протокол о правах инвалидов (2018).

Источники

1. Африканская хартия прав человека и народов (1981). Текст на русском языке (перевод ООН).
2. Вильдхабер, Л. (2002). «Африканская хартия прав человека и народов: история, структура, практика». Журнал международного права.
3. Официальный сайт Африканской комиссии по правам человека и народов (ACHPR).
4. Доклады Amnesty International и Human Rights Watch по ситуации с правами человека в Африке (2010–2023).
5. Учебник «Международное право прав человека» под ред. А.Х. Абашидзе (Москва, 2020).