Аграрная реформа 1991 года

Аграрная реформа 1991 года — комплекс законодательных и организационных мер, проведённых в Российской Федерации (тогда — РСФСР) в 1991—1992 годах, направленных на преобразование системы земельных отношений и сельскохозяйственного производства, отказ от монополии государственной собственности на землю и переход к многообразию форм собственности и хозяйствования. Реформа положила начало ликвидации колхозно-совхозной системы и созданию частного аграрного сектора в постсоветской России.

Предпосылки

К концу 1980-х годов сельское хозяйство СССР столкнулось с системным кризисом. Колхозы и совхозы, составлявшие основу аграрного сектора, демонстрировали низкую эффективность: производительность труда в сельском хозяйстве была в 3—4 раза ниже, чем в развитых странах, а потери урожая при уборке и хранении достигали 30—40 %. Государственные закупочные цены не покрывали издержек производства, а дотации из бюджета росли, не стимулируя рост эффективности. Попытки реформ в рамках перестройки (например, Закон СССР «О кооперации в СССР» 1988 года) не привели к кардинальным изменениям.

В 1990 году, на фоне нарастающего экономического кризиса и распада СССР, вопрос о радикальной аграрной реформе стал одним из ключевых в политической повестке РСФСР. Правительство под руководством Ивана Силаева и Верховный Совет РСФСР во главе с Борисом Ельциным взяли курс на разрушение монополии государственной собственности и создание рыночных механизмов в аграрном секторе.

Основные законодательные акты

Закон РСФСР «О земельной реформе» (23 ноября 1990 года)

Формально реформа началась до 1991 года — с принятия Закона РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе». Этот закон отменил исключительную государственную собственность на землю, ввёл понятие частной собственности на земельные участки (хотя с ограничениями) и установил, что земля может находиться в собственности, владении, пользовании или аренде. Однако практическая реализация закона началась только в 1991 году.

Постановление Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 года

Этот документ утвердил «Положение о реорганизации колхозов и совхозов», которое предусматривало обязательную реорганизацию всех колхозов и совхозов в акционерные общества, товарищества, сельскохозяйственные кооперативы или крестьянские (фермерские) хозяйства. Срок реорганизации был установлен до 1 января 1993 года.

Указ Президента РСФСР от 27 декабря 1991 года № 323

Один из ключевых документов реформы — Указ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Он предписывал:

• немедленно начать приватизацию земель колхозов и совхозов;
• передать земельные участки в собственность бесплатно работникам этих хозяйств, пенсионерам, проживающим на их территории, и работникам социальной сферы на селе;
• установить, что каждый член колхоза или работник совхоза имеет право на бесплатный земельный пай (долю в общей земельной площади хозяйства);
• разрешить свободный выход из колхоза или совхоза с выделением земельного пая в натуре для создания крестьянского (фермерского) хозяйства.

Ход реформы

Приватизация земли и реорганизация колхозов и совхозов

В 1991—1992 годах началась массовая реорганизация колхозов и совхозов. По данным Минсельхоза России, к концу 1992 года было реорганизовано около 60 % всех колхозов и совхозов (примерно 15 тысяч хозяйств). На их месте возникли:

• акционерные общества закрытого и открытого типа;
• товарищества с ограниченной ответственностью;
• сельскохозяйственные производственные кооперативы;
• ассоциации крестьянских хозяйств.

Работники хозяйств получили земельные паи — документы, удостоверяющие право на долю земли. Размер пая определялся исходя из площади хозяйства и численности работников. В среднем по России размер пая составлял от 5 до 15 гектаров.

Создание крестьянских (фермерских) хозяйств

Одним из главных направлений реформы стало стимулирование создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 22 ноября 1990 года предоставил гражданам право на создание таких хозяйств. К концу 1991 года в России было зарегистрировано около 49 тысяч фермерских хозяйств, а к концу 1992 года — уже более 180 тысяч. Однако большинство из них были мелкими (в среднем 40—50 гектаров земли) и испытывали острую нехватку техники, кредитов и рынков сбыта.

Земельные аукционы и рынок земли

В 1991 году начались первые земельные аукционы по продаже земельных участков в частную собственность. Однако они носили ограниченный характер — в основном продавались участки под индивидуальное жилищное строительство, садоводство и огородничество. Полноценный рынок сельскохозяйственных земель не был создан из-за законодательных ограничений и сопротивления части депутатов Верховного Совета.

Проблемы и критика

Юридическая неопределённость

Законодательная база реформы была противоречивой. Например, Закон РСФСР «О земельной реформе» и Конституция РСФСР 1978 года (с изменениями) содержали разные нормы: Конституция до 1992 года сохраняла исключительную государственную собственность на землю, что создавало правовой вакуум. Многие решения о приватизации земли оспаривались в судах.

Социальные последствия

Реформа привела к резкому падению уровня жизни сельского населения. Колхозы и совхозы, лишившись государственной поддержки и не сумев адаптироваться к рынку, массово разорялись. Сельскохозяйственное производство в 1991—1992 годах сократилось на 15—20 %. Безработица на селе выросла, а доходы сельских жителей упали ниже среднероссийского уровня.

Неэффективность распределения паёв

Земельные паи часто выделялись формально: многие работники не знали, где находится их земля, и не могли её использовать. Часть паёв была сдана в аренду бывшим колхозам, которые продолжали работать по старым методам. Попытки выделения пая в натуре для создания фермерского хозяйства сталкивались с бюрократическими препятствиями.

Отсутствие инфраструктуры

Фермерские хозяйства не получили необходимой поддержки: не было системы кредитования, сельскохозяйственной техники, хранилищ, перерабатывающих предприятий. Многие фермеры разорились в первые же годы.

Итоги и последствия

Аграрная реформа 1991 года заложила правовую и институциональную основу для частного сельского хозяйства в России, но её практические результаты оказались неоднозначными:

• Положительные аспекты: ликвидирована монополия государства на землю; создана правовая база для частной собственности на землю; возник сектор фермерских хозяйств (хотя и слабый); начался процесс реорганизации колхозов и совхозов.
• Отрицательные аспекты: резкое падение сельскохозяйственного производства; обнищание села; разрушение социальной инфраструктуры (школ, больниц, клубов) в сельской местности; коррупция и злоупотребления при распределении земли; незавершённость реформы — многие вопросы (например, оборот сельскохозяйственных земель) были урегулированы только в 2000-х годах.

К 1993 году темпы реформы замедлились, а после конституционного кризиса и принятия Конституции РФ 1993 года, закрепившей право частной собственности на землю, начался новый этап — более осторожный и постепенный. В целом, аграрная реформа 1991 года считается одним из самых противоречивых и болезненных элементов экономических преобразований в постсоветской России.

Источники

• Закон РСФСР от 23 ноября 1990 года № 374-1 «О земельной реформе»
• Закон РСФСР от 22 ноября 1990 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
• Указ Президента РСФСР от 27 декабря 1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»
• Постановление Верховного Совета РСФСР от 25 апреля 1991 года «О реорганизации колхозов и совхозов»
• Данные Минсельхоза России о ходе реорганизации колхозов и совхозов (1991—1992 годы)
• Материалы научных конференций по аграрной реформе (Институт экономики РАН, 1992—1993)