Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве

Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» — нормативный правовой акт, принятый 22 ноября 1990 года Верховным Советом РСФСР, который заложил правовую основу для создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств в Российской Федерации. Закон стал одним из ключевых элементов аграрной реформы начала 1990-х годов, направленной на переход от колхозно-совхозной системы к многоукладной экономике, основанной на частной собственности на землю и самостоятельной предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.

Исторический контекст и принятие

К концу 1980-х годов в СССР назрела необходимость реформирования сельского хозяйства. Колхозы и совхозы, составлявшие основу аграрного сектора, демонстрировали низкую эффективность, хронические нехватки продовольствия и отток населения из деревни. В рамках перестройки начались эксперименты с арендным подрядом и семейным фермерством, однако правовая база для частной инициативы отсутствовала.

22 ноября 1990 года Верховный Совет РСФСР принял Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Он был подписан Председателем Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельциным и вступил в силу с момента опубликования. Закон стал первым в истории РСФСР актом, который легализовал частное фермерство как самостоятельную организационно-правовую форму сельскохозяйственного производства, отличную от колхозов и совхозов.

Основные положения закона

Определение и правовой статус

Закон давал определение крестьянского (фермерского) хозяйства как добровольного объединения граждан, основанного на личном трудовом участии и совместном ведении сельскохозяйственного производства, с правом использования земельного участка в частной собственности, пожизненном наследуемом владении или аренде. Хозяйство признавалось самостоятельным субъектом хозяйственной деятельности, обладающим правами юридического лица.

Создание хозяйства

Для создания фермерского хозяйства требовалось:

• Наличие земельного участка (предоставляемого местными Советами народных депутатов);
• Регистрация в местном органе власти (сельском, поселковом, районном Совете);
• Отсутствие запрета на занятие сельскохозяйственной деятельностью.

Закон предусматривал, что членами хозяйства могли быть супруги, их родители, дети, а также другие родственники, достигшие 16 лет и совместно ведущие хозяйство. Допускалось также включение в состав хозяйства лиц, не состоящих в родстве, но работающих по трудовому договору.

Земельные отношения

Центральным положением закона было право на землю. Фермеры могли получить земельный участок:

• В частную собственность (бесплатно или за плату);
• В пожизненное наследуемое владение;
• В аренду.

Размер участка определялся местными Советами исходя из специализации хозяйства, численности семьи и местных условий, но не мог превышать установленных норм. Закон гарантировал защиту прав фермеров на землю, включая невозможность изъятия участка без решения суда.

Имущество и наследование

Имущество хозяйства (постройки, техника, скот, продукция) являлось общей совместной собственностью его членов. При выходе из хозяйства член имел право на денежную компенсацию своей доли, но не на выдел имущества в натуре, если это нарушало производственный процесс. Наследование имущества и земли осуществлялось по закону или завещанию, с преимущественным правом на получение участка наследниками, продолжающими ведение хозяйства.

Государственная поддержка

Закон предусматривал меры государственной поддержки фермерских хозяйств, включая:

• Предоставление льготных кредитов и субсидий;
• Освобождение от налогообложения в первые пять лет деятельности;
• Помощь в приобретении техники, удобрений, семян;
• Содействие в строительстве производственных объектов.

Однако на практике финансирование было ограниченным, и многие меры остались декларативными.

Реализация и последствия

Принятие закона стимулировало бурный рост числа фермерских хозяйств в 1991–1993 годах. К концу 1991 года в России насчитывалось около 50 тысяч фермерских хозяйств, к 1994 году — более 280 тысяч. Однако процесс сопровождался серьёзными трудностями:

• Сопротивление местных властей и руководителей колхозов, не желавших выделять землю;
• Отсутствие у фермеров стартового капитала, техники, опыта;
• Неразвитость инфраструктуры (дороги, переработка, сбыт);
• Инфляция и экономический кризис 1990-х годов.

Многие хозяйства оказались нежизнеспособными и распались в течение первых лет. К середине 1990-х годов темпы роста замедлились, а число действующих фермерских хозяйств стабилизировалось на уровне 250–300 тысяч.

Критика и недостатки

Закон критиковался за:

• Чрезмерную идеализацию фермерства как панацеи для сельского хозяйства;
• Слабое правовое обеспечение — отсутствие чётких механизмов защиты прав фермеров от произвола местных властей;
• Недостаточное внимание к вопросам кредитования, страхования, сбыта;
• Противоречия с другими законодательными актами, в частности с Земельным кодексом РСФСР (1991) и Законом «О собственности в РСФСР».

Кроме того, закон не предусматривал эффективных мер по борьбе с коррупцией при распределении земли и кредитов.

Утрата силы и наследие

Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 11 июня 2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Новый закон уточнил правовой статус фермерских хозяйств, ввёл понятие «фермерское хозяйство без образования юридического лица», упростил процедуру регистрации и уточнил земельные отношения.

Тем не менее, закон 1990 года сыграл историческую роль: он легализовал частное фермерство в России, дал импульс развитию аграрного предпринимательства и заложил основы современного законодательства в этой сфере. Многие фермеры, создавшие свои хозяйства в начале 1990-х годов, до сих пор работают, опираясь на принципы, заложенные этим законом.

Источники

• Закон РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (утратил силу).
• Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
• Аграрная реформа в России: концепции, опыт, перспективы / Под ред. В. В. Милосердова. — М.: РАСХН, 2000.
• Крестьянские (фермерские) хозяйства России: история и современность / Под ред. А. В. Петрикова. — М.: ВИАПИ, 2005.
• Никонов А. А. Аграрная реформа в России: проблемы и решения. — М.: Наука, 1993.