Агреман¶

Агреман — это предварительное согласие государства на назначение конкретного лица в качестве главы дипломатического представительства (посла, посланника или поверенного в делах) другого государства. Процедура запроса и получения агремана является обязательным элементом дипломатического протокола и предшествует официальному назначению и вступлению в должность. Агреман носит конфиденциальный характер и не подлежит публичному оглашению до момента получения ответа.

¶История и происхождение

Практика запроса предварительного согласия на приём посла сформировалась в Европе в XVII—XVIII веках. До этого назначение посла считалось суверенным правом направившего государства, и принимающая сторона могла лишь отказаться от его приёма уже после прибытия, что нередко приводило к дипломатическим скандалам. Венский регламент 1815 года, закрепивший основные нормы дипломатического права, не содержал прямого упоминания об агремане, однако к середине XIX века обычай запрашивать предварительное согласие утвердился в дипломатической практике большинства европейских держав. В XX веке эта процедура была кодифицирована в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, которая стала основным международно-правовым документом, регулирующим дипломатические отношения. Статья 4 Конвенции гласит: «Государство аккредитования должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на предполагаемое им назначение главы представительства».

¶Процедура запроса и получения

Процесс получения агремана включает несколько этапов и осуществляется по дипломатическим каналам.

¶1. Выбор кандидатуры

Направившее государство (государство аккредитования) подбирает кандидата на должность главы дипломатического представительства. Кандидат обычно является опытным дипломатом, политиком или государственным деятелем, однако формальных ограничений по профессиональному или гражданскому статусу международное право не устанавливает. В некоторых странах существуют внутренние требования, например, наличие гражданства или дипломатического ранга.

¶2. Запрос агремана

Запрос направляется в письменной форме через ведомство иностранных дел принимающего государства (государства пребывания). Запрос содержит краткую биографическую справку о кандидате, его дипломатический ранг, а также информацию о его предыдущей деятельности. В запросе не указывается точная дата предполагаемого назначения или прибытия, так как это зависит от решения принимающей стороны. Запрос передаётся через действующего посла или иного дипломатического представителя направившего государства.

¶3. Рассмотрение запроса

Принимающее государство рассматривает запрос в течение определённого срока, который обычно составляет от нескольких дней до нескольких недель. В мировой практике не существует единого строгого срока, однако затягивание ответа без объяснения причин может рассматриваться как недружественный акт. Принимающая сторона проверяет кандидата на предмет:

• отсутствия уголовного прошлого или связей с преступными группировками;
• отсутствия публичных высказываний или действий, которые могли бы быть расценены как враждебные по отношению к принимающему государству;
• отсутствия серьёзных заболеваний, препятствующих выполнению дипломатических функций (в редких случаях);
• наличия дипломатического иммунитета и готовности соблюдать законы принимающей страны.

¶4. Ответ

Ответ может быть положительным (агреман предоставлен) или отрицательным. В случае отказа принимающее государство не обязано указывать причины. Форма отказа может быть выражена как прямо («в агремане отказано»), так и косвенно (например, длительное молчание или уклончивый ответ). В дипломатической практике отказ в агремане — редкое событие, так как он может быть расценён как оскорбление и привести к ухудшению двусторонних отношений. После получения положительного ответа направившее государство официально назначает посла (или иного главу представительства) и согласовывает дату вручения верительных грамот.

¶Основания для отказа в агремане

Международное право не устанавливает исчерпывающего перечня оснований для отказа в агремане. Принимающее государство обладает суверенным правом отказать любому кандидату без объяснения причин. На практике наиболее частыми основаниями являются:

• Персона нон грата — если кандидат ранее был объявлен нежелательным лицом в данном государстве (например, за шпионаж или подрывную деятельность).
• Политическая неприемлемость — кандидат может быть отвергнут из-за его публичных заявлений, политических взглядов или принадлежности к определённым кругам, которые считаются враждебными принимающему государству.
• Дипломатические конфликты — отказ может быть использован как ответная мера на недружественные действия направившего государства (например, высылку дипломатов).
• Личные обстоятельства — наличие судимости, серьёзных заболеваний, конфликт интересов (например, если кандидат является родственником высокопоставленного чиновника принимающей страны).

¶Агреман в Российской Федерации

В Российской Федерации процедура запроса и получения агремана регулируется Венской конвенцией 1961 года, а также национальным законодательством, в частности Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и дипломатическим протоколом Министерства иностранных дел РФ. Запрос агремана на назначение иностранного посла в России направляется в МИД России. Рассмотрение запроса осуществляется в установленном порядке, обычно в течение 2–4 недель. В случае положительного решения МИД России уведомляет посольство направившего государства. Отказ в агремане — редкое явление в российской дипломатической практике, однако известны случаи, когда Россия отказывала кандидатам, имевшим, по мнению российских властей, отношение к разведывательной деятельности или враждебным высказываниям в адрес России. Аналогичным образом Россия запрашивает агреман для своих кандидатов на должности послов за рубежом.

¶Агреман и временные поверенные в делах

Процедура агремана распространяется только на глав дипломатических представительств: послов, посланников и постоянных поверенных в делах (в случае, если дипломатические отношения установлены на уровне посольств). Временные поверенные в делах, которые исполняют обязанности главы представительства в период отсутствия посла, не требуют агремана, так как они назначаются из числа уже аккредитованных дипломатов. Однако если дипломатические отношения установлены на уровне миссий (например, в случае разрыва отношений или их временного понижения), глава миссии — поверенный в делах — также может запрашивать агреман, хотя это не является обязательным требованием.

¶Критика и особенности

Процедура агремана, несмотря на свою устоявшуюся практику, иногда подвергается критике. Основные замечания:

• Субъективность — отсутствие формальных критериев для отказа оставляет широкое поле для произвола и политических игр.
• Затягивание процесса — длительное рассмотрение запроса может использоваться как инструмент давления на направившее государство.
• Нарушение конфиденциальности — в редких случаях информация о запросе агремана может быть утечка в СМИ, что создаёт неудобства для кандидата и может привести к дипломатическому скандалу.

Тем не менее, агреман остаётся важным инструментом поддержания взаимного уважения и доверия между государствами, позволяя избежать ситуаций, когда назначение неподходящего лица могло бы нанести ущерб двусторонним отношениям.

¶Интересные факты

• В истории дипломатии известен случай, когда отказ в агремане был дан на том основании, что кандидат был женат на гражданке принимающего государства, что, по мнению властей, могло создать конфликт интересов.
• В некоторых странах (например, в США) процедура запроса агремана может быть совмещена с неформальными консультациями, в ходе которых потенциальный кандидат встречается с представителями принимающего государства до официального запроса.
• В 2018 году Великобритания отказала в агремане российскому кандидату на пост посла, что было расценено как ответная мера на высылку британских дипломатов из России.

¶Источники

• Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.
• Дипломатический словарь. — М.: Наука, 1986.
• Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. — М.: Издательство Института международных отношений, 1961.
• Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями и дополнениями).
• Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации (mid.ru).