Акт о Европейском союзе (выход) 2018 года

Акт о Европейском союзе (выход) 2018 года (англ. European Union (Withdrawal) Act 2018) — закон, принятый парламентом Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, который юридически оформил процедуру выхода страны из Европейского союза (Brexit). Акт был принят 26 июня 2018 года и получил королевскую санкцию 26 июня 2018 года. Он отменил действие Закона о Европейских сообществах 1972 года, который являлся основным правовым актом, обеспечивавшим членство Великобритании в ЕС, и установил механизм преобразования существующего права ЕС в национальное законодательство Великобритании на дату выхода («день выхода»).

Предпосылки принятия

Референдум 2016 года

23 июня 2016 года в Великобритании и Гибралтаре прошёл референдум о членстве в Европейском союзе. 51,89 % проголосовавших (17,4 млн человек) высказались за выход из ЕС, 48,11 % (16,1 млн) — за сохранение членства. Явка составила 72,2 %. Результат референдума не имел обязательной юридической силы, но правительство во главе с премьер-министром Дэвидом Кэмероном, который подал в отставку после объявления итогов, взяло курс на реализацию волеизъявления граждан.

Юридическая необходимость отмены Закона 1972 года

Закон о Европейских сообществах 1972 года (European Communities Act 1972) был принят для вступления Великобритании в Европейские сообщества (предшественник ЕС) 1 января 1973 года. Он автоматически инкорпорировал право ЕС в британское законодательство, делая его верховным над национальными законами в случае коллизий. Для выхода из ЕС требовалось отменить этот закон, чтобы вернуть суверенитет британскому парламенту. Акт 2018 года стал основным инструментом для этого.

Политический контекст

После референдума правительство Терезы Мэй (премьер-министр с 13 июля 2016 года по 24 июля 2019 года) инициировало законодательный процесс. В марте 2017 года была активирована Статья 50 Договора о Европейском союзе, запустив двухлетний период переговоров. Акт о выходе стал ключевым элементом подготовки к «жёсткому» или «мягкому» Brexit, обеспечивая правовую непрерывность после даты выхода, первоначально назначенной на 29 марта 2019 года.

Содержание и ключевые положения

Отмена Закона 1972 года

Статья 1 Акта прямо отменяет Закон о Европейских сообществах 1972 года с даты выхода. Это означало прекращение действия верховенства права ЕС в Великобритании и устранение автоматического применения новых актов ЕС.

Преобразование права ЕС в национальное

Статья 2-3 Акта устанавливают механизм «преобразования» (conversion) существующего права ЕС в британское законодательство. На дату выхода:

• Все действующие регламенты ЕС, решения и другие акты прямого действия становятся частью национального права Великобритании.
• Директивы ЕС, которые были имплементированы в национальное законодательство, сохраняют силу.
• Решения Суда Европейского союза (CJEU), вынесенные до даты выхода, сохраняют юридическую силу для толкования преобразованного права.

Полномочия по исправлению законодательства

Статья 7-8 Акта предоставляют правительству широкие полномочия (delegated powers) вносить изменения в законодательство для устранения «недостатков, возникших в результате выхода» (deficiencies arising from withdrawal). Это включало замену ссылок на институты ЕС (например, «Европейская комиссия» на «соответствующий орган Великобритании»), корректировку сроков, процедур и терминологии. Полномочия были ограничены временными рамками: до 31 декабря 2020 года (позднее продлены Актом 2020 года) и не могли использоваться для внесения существенных изменений в политику, введения новых налогов или уголовных преступлений.

Выход из ЕС и статус Гибралтара

Акт распространяется на всю территорию Соединённого Королевства, включая Гибралтар, который является британской заморской территорией, но входил в ЕС в рамках членства Великобритании. Акт предусматривает, что Гибралтар также выходит из ЕС, хотя его статус оставался предметом отдельных переговоров с Испанией.

Дата выхода

Первоначально «день выхода» был определён как 29 марта 2019 года в 23:00 по Гринвичу. Однако из-за задержек в ратификации Соглашения о выходе дата была перенесена сначала на 12 апреля 2019 года, затем на 31 октября 2019 года, и в итоге на 31 января 2020 года. Акт 2018 года был изменён соответствующими поправками (European Union (Withdrawal) Act 2018 (Commencement and Transitional Provisions) Order 2019 и др.).

Процесс принятия

Парламентские чтения

Законопроект (Bill) был внесён в Палату общин 13 июля 2017 года. Процесс проходил в условиях ожесточённых дебатов между сторонниками «жёсткого» Brexit (желавшими полного разрыва с ЕС) и «мягкого» Brexit (стремившимися сохранить тесные экономические связи). Палата общин приняла законопроект в третьем чтении 17 января 2018 года (326 голосов «за», 290 «против»). Палата лордов внесла ряд поправок, включая требование о парламентском одобрении окончательного соглашения о выходе, но правительство отклонило большинство из них. После согласительной процедуры (ping-pong) закон был принят 26 июня 2018 года.

Королевская санкция

26 июня 2018 года королева Елизавета II подписала Акт, придав ему статус закона. Это был первый случай, когда британский парламент принимал закон, прямо отменяющий основополагающий акт о членстве в ЕС.

Значение и последствия

Правовая непрерывность

Акт обеспечил плавный переход: после выхода из ЕС в Великобритании не возникло правового вакуума. Все существующие нормы, регулирующие торговлю, сельское хозяйство, окружающую среду, трудовые права и т. д., остались в силе как национальное законодательство, что предотвратило хаос в правоприменении.

Передача полномочий

Акт передал правительству значительные полномочия по изменению законодательства, что вызвало критику со стороны оппозиции и правозащитных организаций как «чрезмерное делегирование» (Henry VIII powers). В ответ правительство ввело механизмы парламентского контроля, включая обязательное одобрение некоторых изменений через утвердительную резолюцию.

Основа для последующих законов

Акт 2018 года стал фундаментом для дальнейшего законодательства о Brexit, включая:

• Акт о Европейском союзе (выход) 2020 года (European Union (Withdrawal Agreement) Act 2020) — ратифицировал Соглашение о выходе, заключённое с ЕС.
• Акт о Европейском союзе (будущих отношениях) 2020 года (European Union (Future Relationship) Act 2020) — имплементировал Соглашение о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС.

Влияние на деволюцию

Акт затронул отношения между центральным правительством и автономными администрациями Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Вопросы, ранее регулировавшиеся правом ЕС (например, сельское хозяйство, рыболовство), перешли в ведение правительства Великобритании, что привело к спорам о распределении полномочий. В 2018 году правительство приняло поправки, гарантирующие, что деволюционные полномочия не будут урезаны без согласия соответствующих администраций.

Критика и споры

Делегирование полномочий

Оппозиционные партии (Лейбористская партия, Либеральные демократы, Шотландская национальная партия) критиковали Акт за предоставление правительству «чрезмерных» полномочий по изменению законодательства без полноценного парламентского контроля. Палата лордов настаивала на более строгих ограничениях, но правительство настояло на своём варианте.

Неопределённость даты выхода

Первоначальная фиксация даты выхода (29 марта 2019 года) оказалась нереалистичной из-за политических разногласий. Последующие переносы даты потребовали внесения поправок в Акт, что подорвало доверие к законодательному процессу.

Влияние на Северную Ирландию

Акт не содержал специальных положений о Северной Ирландии, что вызвало опасения по поводу возможного восстановления «жёсткой» границы с Ирландией. Этот вопрос был урегулирован позднее в Соглашении о выходе, которое предусматривало особый протокол по Северной Ирландии.

Источники

• European Union (Withdrawal) Act 2018 (c. 16). Текст закона. — legislation.gov.uk.
• House of Commons Library. «The European Union (Withdrawal) Act 2018: A Summary». — Briefing Paper Number CBP-8350, 2018.
• House of Lords Library. «European Union (Withdrawal) Bill: A Summary of the Main Provisions». — 2018.
• Department for Exiting the European Union. «Explanatory Notes to the European Union (Withdrawal) Act 2018». — 2018.
• The Guardian. «The European Union (Withdrawal) Act 2018: What does it do?». — 26 June 2018.
• BBC News. «Brexit: What is the European Union (Withdrawal) Act?». — 26 June 2018.