Европейские сообщества

Европейские сообщества — совокупность трёх международных организаций, существовавших в Западной Европе во второй половине XX века и ставших основой для формирования Европейского союза (ЕС). К Европейским сообществам относились Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Созданные в 1950-х годах, они представляли собой первый успешный пример наднациональной интеграции, основанной на передаче части суверенных полномочий государств-членов общим институтам.

История

Предпосылки создания

Идея объединения европейских государств возникла после Второй мировой войны как реакция на разрушительные последствия национализма и милитаризма. Одним из главных сторонников интеграции был французский политик Жан Монне, предложивший концепцию «функционального федерализма» — постепенного объединения экономик отдельных отраслей. В 1950 году министр иностранных дел Франции Робер Шуман выступил с декларацией (план Шумана), предложившей объединить угольную и сталелитейную промышленность Франции и Западной Германии под общим контролем. Это должно было сделать войну между ними «не только немыслимой, но и материально невозможной».

Создание ЕОУС (1951)

18 апреля 1951 года в Париже шесть стран — Франция, Западная Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург — подписали Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Договор вступил в силу 23 июля 1952 года. ЕОУС стало первой наднациональной организацией в Европе, обладавшей собственными институтами: Верховным руководящим органом (прообраз Европейской комиссии), Общей ассамблеей (прообраз Европейского парламента), Советом министров и Судом. Целью ЕОУС было создание общего рынка угля и стали, устранение таможенных пошлин и квот, а также координация производства и цен в этих отраслях.

Римские договоры (1957)

Успех ЕОУС подтолкнул к углублению интеграции. 25 марта 1957 года в Риме те же шесть стран подписали два договора:

• Договор о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) — предусматривал формирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также проведение общей политики в области сельского хозяйства, транспорта и конкуренции.
• Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) — ставил задачу развития мирного использования ядерной энергии, координации научных исследований и создания единого рынка ядерных материалов.

Оба договора вступили в силу 1 января 1958 года. Таким образом, с 1958 года в Европе параллельно действовали три сообщества: ЕОУС, ЕЭС и Евратом, которые в совокупности и стали называться Европейскими сообществами.

Слияние институтов (1967)

Первоначально каждое из трёх сообществ имело собственные институты управления. Однако в 1965 году был подписан Договор о слиянии (Брюссельский договор), который объединил руководящие органы ЕОУС, ЕЭС и Евратом в единую структуру. С 1 июля 1967 года появились единые Европейская комиссия, Совет министров, Европейский парламент и Суд Европейских сообществ. При этом правовая самостоятельность каждого сообщества сохранялась, но управление стало централизованным.

Расширение и эволюция

В 1973 году к Европейским сообществам присоединились Великобритания, Дания и Ирландия. В 1981 году — Греция, в 1986 году — Испания и Португалия. В 1986 году был подписан Единый европейский акт, который реформировал институты и заложил основу для создания единого внутреннего рынка к 1992 году. В 1992 году Маастрихтский договор учредил Европейский союз, который включил в себя Европейские сообщества как одну из своих опор (так называемая «первая опора» — наднациональная). ЕОУС прекратило существование в 2002 году в соответствии с условиями своего договора (срок действия — 50 лет). ЕЭС было переименовано в Европейское сообщество (ЕС) и просуществовало до 2009 года, когда Лиссабонский договор упразднил структуру «трёх опор» и передал все полномочия Европейскому союзу. Евратом продолжает функционировать как отдельная организация в рамках ЕС.

Институциональная структура

Европейские сообщества имели уникальную для своего времени систему наднациональных институтов:

• Европейская комиссия — исполнительный орган, обладавший правом законодательной инициативы и надзора за соблюдением договоров. Состояла из назначаемых комиссаров, действовавших независимо от национальных правительств.
• Совет министров — законодательный орган, представлявший правительства государств-членов. Принимал решения по предложениям Комиссии. В ряде вопросов решения принимались квалифицированным большинством, в других — единогласно.
• Европейский парламент — представительный орган, избиравшийся прямым голосованием граждан (с 1979 года). Первоначально обладал лишь консультативными функциями, но постепенно его полномочия расширялись.
• Суд Европейских сообществ — обеспечивал единообразное толкование и применение права сообществ. Его решения имели прямое действие на территории всех государств-членов и верховенство над национальным правом.

Основные направления деятельности

Экономическая интеграция

Центральным проектом Европейских сообществ было создание общего рынка. К 1968 году были полностью отменены таможенные пошлины и количественные ограничения во взаимной торговле между шестью странами-основателями. Была введена Общая сельскохозяйственная политика (ОСП), предусматривавшая субсидирование фермеров и поддержание цен на сельхозпродукцию. В 1970-х годах началась координация валютной политики, а в 1979 году была создана Европейская валютная система (ЕВС) с единой расчётной единицей — ЭКЮ.

Социальная и региональная политика

Сообщества разрабатывали программы для выравнивания экономического развития регионов. В 1975 году был учреждён Европейский фонд регионального развития (ЕФРР), финансировавший инфраструктурные проекты в отстающих районах. Социальная политика включала меры по защите прав трудящихся, свободе передвижения рабочей силы и гармонизации условий труда.

Научно-техническое сотрудничество

В рамках Евратома проводились совместные исследования в области ядерной физики, радиационной безопасности и утилизации отходов. ЕЭС финансировало программы по развитию технологий, в частности, в области информатики и телекоммуникаций (программа ESPRIT, запущенная в 1984 году).

Значение и наследие

Европейские сообщества стали историческим прецедентом успешной наднациональной интеграции, которая позволила преодолеть вековые конфликты между европейскими государствами. Они создали правовую и институциональную основу для современного Европейского союза. Принципы, заложенные в договорах сообществ — верховенство права ЕС, прямое действие его норм, наднациональность институтов — остаются фундаментом европейской интеграции. Экономическая интеграция в рамках сообществ привела к значительному росту взаимной торговли, повышению уровня жизни и укреплению политической стабильности в Западной Европе. Критики, однако, отмечали, что сообщества изначально носили элитарный характер, а их решения часто принимались без широкого общественного обсуждения, что впоследствии привело к критике ЕС как «демократического дефицита».

Источники

• Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (Париж, 1951)
• Договор о создании Европейского экономического сообщества (Рим, 1957)
• Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии (Рим, 1957)
• Брюссельский договор о слиянии институтов (1965)
• Единый европейский акт (1986)
• Маастрихтский договор (1992)
• Лиссабонский договор (2007)
• Dinan D. «Europe Recast: A History of European Union» (2004)
• Milward A. S. «The European Rescue of the Nation-State» (1992)