Акт о фиксированных сроках полномочий парламента 2011 года

Акт о фиксированных сроках полномочий парламента 2011 года (англ. Fixed-term Parliaments Act 2011) — закон Соединённого Королевства, принятый Парламентом Великобритании, который устанавливал фиксированные пятилетние сроки полномочий Палаты общин и вводил новый механизм её досрочного роспуска. Закон был принят 15 сентября 2011 года коалиционным правительством Дэвида Кэмерона и отменён в 2022 году.

История принятия

Предпосылки

До 2011 года Премьер-министр Великобритании обладал прерогативой (правом) рекомендовать монарху роспуск Парламента в любое удобное время в течение пятилетнего срока полномочий. Эта практика, известная как «королевская прерогатива», позволяла правительству назначать досрочные выборы для получения политического преимущества. В XX веке этот механизм использовался неоднократно: например, в 1974, 1983, 1992, 1997, 2001, 2005 и 2010 годах выборы проводились до истечения полного пятилетнего срока.

После парламентских выборов 2010 года, в результате которых ни одна партия не получила абсолютного большинства, было сформировано первое со времён Второй мировой войны коалиционное правительство Консервативной партии и Либеральных демократов. Либеральные демократы, долгое время выступавшие за конституционные реформы, настаивали на введении фиксированных сроков полномочий парламента как одного из условий коалиционного соглашения.

Законодательный процесс

Законопроект был внесён в Парламент в июле 2011 года. Он прошёл через обе палаты и получил королевскую санкцию 15 сентября 2011 года. Основной целью закона было лишить премьер-министра возможности назначать досрочные выборы в одностороннем порядке, тем самым повысив стабильность коалиционного правительства.

Основные положения

Фиксированный срок

Согласно Акту, парламентские выборы должны были проводиться в первый четверг мая каждые пять лет. Первые выборы по новому закону состоялись 7 мая 2015 года. Дата следующих выборов была установлена на 2 мая 2020 года.

Механизм досрочного роспуска

Закон предусматривал два способа досрочного роспуска Палаты общин:

1. Вотум недоверия правительству — если Палата общин принимает резолюцию о недоверии действующему правительству, и в течение 14 дней не будет сформировано новое правительство, пользующееся доверием палаты, то Парламент распускается, и назначаются внеочередные выборы.
2. Решение Палаты общин — для роспуска требовалось принятие резолюции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Палаты общин (включая вакантные места). Этот механизм был использован дважды: в 2017 и 2019 годах.

Изменение даты выборов

Закон предусматривал возможность переноса даты очередных выборов, но только при условии принятия соответствующего законопроекта обеими палатами Парламента. Такая мера была введена для предотвращения совпадения выборов с другими важными событиями.

Применение на практике

Выборы 2015 года

Первые выборы по новому закону состоялись 7 мая 2015 года. Консервативная партия получила абсолютное большинство мест, и правительство Дэвида Кэмерона продолжило работу.

Выборы 2017 года

В апреле 2017 года премьер-министр Тереза Мэй, стремясь укрепить свою позицию перед началом переговоров по выходу Великобритании из Европейского союза (Brexit), инициировала досрочные выборы. 19 апреля 2017 года Палата общин проголосовала за роспуск (522 голоса «за», 13 «против»), превысив требуемую две трети голосов. Выборы состоялись 8 июня 2017 года, в результате чего Консервативная партия потеряла абсолютное большинство и была вынуждена сформировать правительство меньшинства при поддержке Демократической юнионистской партии.

Выборы 2019 года

В октябре 2019 года премьер-министр Борис Джонсон предпринял несколько попыток добиться досрочных выборов для преодоления парламентского тупика по Brexit. Первые попытки провалились, так как оппозиция отказывалась поддерживать роспуск без гарантий предотвращения выхода из ЕС без сделки. В итоге 29 октября 2019 года Палата общин одобрила законопроект о проведении досрочных выборов 12 декабря 2019 года (438 голосов «за», 20 «против»). Выборы привели к убедительной победе Консервативной партии.

Перенос выборов 2020 года

В 2020 году из-за пандемии COVID-19 правительство приняло решение перенести очередные выборы, запланированные на 7 мая 2020 года, на 6 мая 2021 года. Для этого был принят специальный закон — «Акт о переносе парламентских выборов 2020 года» (англ. Parliamentary Constituencies Act 2020). Это стало первым и единственным случаем переноса даты выборов в рамках действия Акта 2011 года.

Критика и недостатки

Отсутствие гибкости

Критики закона отмечали, что фиксированные сроки лишают правительство возможности оперативно реагировать на кризисные ситуации, когда досрочные выборы могут быть необходимы для стабилизации политической обстановки. В частности, во время парламентского кризиса 2019 года, когда правительство Бориса Джонсона не могло реализовать свою программу Brexit, отсутствие возможности простого роспуска парламента приводило к затягиванию политического тупика.

Сложность механизма досрочного роспуска

Требование двух третей голосов для досрочного роспуска оказалось слишком высоким порогом. В 2019 году оппозиция использовала это для блокирования выборов, что привело к необходимости принятия отдельного закона. Это продемонстрировало, что механизм не был достаточно гибким для реальной политической ситуации.

Нарушение конституционной традиции

Некоторые конституционалисты утверждали, что Акт подрывает традиционную британскую конституционную модель, основанную на гибкости и прецедентах. Фиксированные сроки были чужды британской политической культуре, где премьер-министр традиционно имел право выбирать момент выборов.

Отмена

Закон о роспуске и созыве парламента 2022 года

В декабре 2021 года правительство Бориса Джонсона внесло законопроект об отмене Акта 2011 года. Закон был принят 24 марта 2022 года и получил королевскую санкцию 28 апреля 2022 года. Новый закон восстановил королевскую прерогативу: премьер-министр снова получил право рекомендовать монарху роспуск Парламента в любое время. При этом сохранилось положение о том, что Парламент автоматически распускается через пять лет после своего первого заседания, если не был распущен ранее.

Причины отмены

Основной причиной отмены стало признание того, что Акт 2011 года не оправдал ожиданий. Вместо стабильности он привёл к политическим кризисам и усложнил процесс роспуска. Правительство также указало, что фиксированные сроки не являются необходимыми для демократического контроля и что традиционная система лучше подходит для британской политической системы.

Сравнение с другими странами

Фиксированные сроки полномочий парламента существуют в ряде стран, включая Россию (Государственная Дума избирается на пять лет), США (Палата представителей — на два года, Сенат — на шесть лет), Германию (Бундестаг — на четыре года) и другие. Однако в большинстве этих стран предусмотрены механизмы досрочного роспуска, которые различаются по сложности. Британский опыт 2011–2022 годов показал, что введение фиксированных сроков в стране с сильной традицией премьерской прерогативы может привести к непредвиденным последствиям.

Источники

1. Fixed-term Parliaments Act 2011 (c. 14). Текст закона на сайте законодательства Великобритании.
2. Dissolution and Calling of Parliament Act 2022 (c. 11). Текст закона на сайте законодательства Великобритании.
3. The Governance of Britain (2007). White Paper, Ministry of Justice.
4. The Fixed-term Parliaments Act 2011: A Review (2020). House of Commons Library Briefing Paper.
5. The Fixed-term Parliaments Act 2011: An Act to Fix the Date of General Elections (2011). House of Commons Library Research Paper.
6. The Coalition Agreement: Our Programme for Government (2010). HM Government.
7. The Fixed-term Parliaments Act 2011: A Guide for Parliamentarians (2011). House of Commons Library.
8. The Fixed-term Parliaments Act 2011: A Review of its Operation (2021). House of Commons Public Administration and Constitutional Affairs Committee Report.
9. The Fixed-term Parliaments Act 2011: A Case Study in Constitutional Reform (2022). Journal of British Studies.
10. The Fixed-term Parliaments Act 2011: An Analysis of its Impact on British Politics (2023). Political Studies Review.