Парламентские выборы

Парламентские выборы — это процедура избрания депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти — парламента. В зависимости от государственного устройства и избирательной системы, парламентские выборы могут проводиться для формирования одной или обеих палат парламента, а также для выборов в региональные и местные законодательные собрания. Являются ключевым элементом демократической политической системы, обеспечивая легитимность и сменяемость власти.

История

История парламентских выборов восходит к средневековым представительным учреждениям, таким как английский парламент (XIII век) и Генеральные штаты во Франции (XIV век). Однако современные парламентские выборы, основанные на всеобщем избирательном праве, начали формироваться в XIX—XX веках. В Великобритании после реформ 1832, 1867 и 1884 годов избирательное право постепенно расширялось, а в 1918 году было предоставлено женщинам старше 30 лет. В Российской империи первые выборы в Государственную думу прошли в 1906 году, но они были непрямыми и ограниченными по цензам. После Октябрьской революции 1917 года в РСФСР была введена система советов, где выборы были формальными и безальтернативными. В СССР парламентские выборы (в Верховный Совет) проводились с 1936 года, но носили ритуальный характер: избирался единственный кандидат от блока коммунистов и беспартийных. Современные демократические парламентские выборы в России начались в 1993 году после принятия Конституции РФ, когда была сформирована двухпалатная Федеральное Собрание.

Виды избирательных систем

Парламентские выборы могут проводиться по различным избирательным системам, которые определяют способ подсчёта голосов и распределения мест.

Мажоритарная система

При мажоритарной системе избирается один кандидат от округа, набравший большинство голосов (абсолютное — более 50 %, или относительное — больше, чем у соперников). Применяется, например, в Великобритании, США (Палата представителей), Франции. Достоинства: простота, прямая связь депутата с избирателями. Недостатки: возможное несоответствие доли голосов и доли мест (партия может получить большинство мест при меньшинстве голосов).

Пропорциональная система

Голоса распределяются пропорционально между партийными списками. Избиратель голосует за партию, а места делятся в соответствии с процентом голосов. Применяется в большинстве стран Европы (Германия, Испания, Польша), а также в России (с 2007 по 2016 год — полностью пропорциональная система, с 2016 года — смешанная). Для прохождения в парламент устанавливается заградительный барьер (обычно 5 %). Достоинства: более точное отражение воли избирателей, представительство малых партий. Недостатки: возможная фрагментация парламента, слабая связь депутатов с округами.

Смешанная система

Сочетает элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Часть депутатов избирается по одномандатным округам, часть — по партийным спискам. Применяется в России (с 2016 года: 225 депутатов по одномандатным округам, 225 — по федеральному списку), Германии, Японии, Италии. Позволяет сочетать преимущества обеих систем.

Устройство и процедура

Парламентские выборы регулируются конституцией, законами о выборах и избирательными кодексами. Основные этапы:

1. Назначение выборов. Дата определяется конституцией или указом главы государства. В России выборы в Государственную думу назначаются Президентом РФ, а в случае его бездействия — Центральной избирательной комиссией (ЦИК).
2. Регистрация избирателей. Граждане вносятся в списки избирателей по месту жительства. В России ведётся единый регистр избирателей.
3. Выдвижение и регистрация кандидатов. Партии выдвигают списки кандидатов, самовыдвиженцы собирают подписи. В России для регистрации партийного списка необходимо собрать не менее 200 000 подписей (или внести избирательный залог).
4. Предвыборная агитация. Кандидаты и партии проводят кампанию в СМИ, на встречах с избирателями, в интернете. В России агитация регулируется законом, запрещён подкуп избирателей, экстремистская агитация.
5. Голосование. Проходит в специально оборудованных помещениях (избирательных участках) в установленный день. В России голосование обычно проводится в воскресенье. С 2020 года допускается многодневное голосование (до 3 дней) и дистанционное электронное голосование (ДЭГ) в ряде регионов.
6. Подсчёт голосов и подведение итогов. Осуществляется участковыми избирательными комиссиями, затем данные передаются в территориальные и ЦИК. Результаты утверждаются официально. В России результаты выборов в Госдуму утверждаются ЦИК в течение 10 дней после голосования.

Парламентские выборы в России

В Российской Федерации парламентские выборы проводятся для формирования Государственной Думы (нижняя палата Федерального Собрания) и Совета Федерации (верхняя палата, формируется не путём прямых выборов, а из представителей регионов). Выборы в Госдуму проходят каждые 5 лет. С 2016 года действует смешанная система: 225 депутатов избираются по одномандатным округам, 225 — по федеральному партийному списку. Заградительный барьер — 5 %. С 2021 года введён запрет на участие в выборах для лиц, признанных иноагентами, а также для организаций, признанных экстремистскими или нежелательными в РФ. Выборы признаются состоявшимися при любой явке (порог явки отменён в 2006 году). Последние выборы в Госдуму прошли 17–19 сентября 2021 года. По их итогам «Единая Россия» получила 324 места (72 %), КПРФ — 57, «Справедливая Россия — За правду» — 27, ЛДПР — 21, «Новые люди» — 13, а также 5 одномандатников от других партий и 1 самовыдвиженец.

Критика и проблемы

Парламентские выборы в разных странах подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Административный ресурс. Использование государственных служащих, бюджетных средств и СМИ для поддержки правящей партии. В России оппозиция неоднократно заявляла о давлении на кандидатов и избирателей.
• Фальсификации. Вбросы бюллетеней, манипуляции с подсчётом голосов, «карусели» (многократное голосование). В России после выборов 2011 года (когда оппозиция заявила о массовых нарушениях) были приняты меры по установке веб-камер на участках, но критика сохраняется.
• Неравенство доступа к СМИ. Крупные партии получают больше эфирного времени и печатных площадей. В России с 2021 года запрещена агитация в интернете для лиц, признанных иноагентами.
• Низкая явка. В ряде стран, включая Россию, явка на парламентских выборах составляет 40–60 %, что ставит под сомнение легитимность.
• Исключение оппозиции. В России с 2021 года не допускаются к выборам партии, чьи лидеры признаны иноагентами или экстремистами (например, партия «Яблоко» в ряде регионов, движение «Голос» — признано иноагентом в РФ).

Интересные факты

• В Австралии участие в выборах является обязательным, за неявку грозит штраф.
• В Швейцарии парламентские выборы проводятся раз в 4 года, но избиратели могут голосовать по почте.
• В России в 1993 году выборы в Госдуму проводились одновременно с референдумом по Конституции, а в 1999 году — с выборами Президента.
• Самая высокая явка на парламентских выборах в России зафиксирована в 1993 году (54,8 %), самая низкая — в 2016 году (47,9 %).

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993, с поправками 2020 года).
• Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (№ 20-ФЗ, 2014).
• Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (№ 67-ФЗ, 2002).
• Данные Центральной избирательной комиссии РФ (www.cikrf.ru).
• «Избирательные системы и парламентские выборы в России» (научные статьи, 2020–2023).
• «Парламентские выборы: теория и практика» (учебное пособие, МГУ, 2019).