Акт о межштатной торговле

Акт о межштатной торговле (англ. Interstate Commerce Act) — федеральный закон США, принятый 4 февраля 1887 года, ставший первым в истории Соединённых Штатов актом, установившим государственное регулирование частных железнодорожных компаний, осуществлявших перевозки между штатами. Закон ввёл обязательные тарифы, запретил дискриминационные практики и создал Межштатную торговую комиссию (Interstate Commerce Commission, ICC) — первый независимый регулирующий орган федерального уровня.

Предпосылки принятия

Во второй половине XIX века железные дороги стали основной транспортной артерией США. К 1880-м годам около 70 % всех железнодорожных линий страны контролировалось несколькими крупными корпорациями, такими как «Нью-Йорк Сентрал» (New York Central) и «Пенсильванская железная дорога» (Pennsylvania Railroad). Монопольное положение позволяло перевозчикам устанавливать произвольные тарифы, часто завышенные для небольших грузоотправителей и фермеров, а также предоставлять секретные скидки (ребаты) крупным клиентам, например, компаниям Standard Oil и Carnegie Steel.

Особое недовольство вызывала практика «длинных и коротких перевозок»: железные дороги взимали более высокую плату за короткие расстояния, чем за длинные, что подрывало конкурентоспособность местных производителей. В ответ на это в 1870-х годах в ряде штатов Среднего Запада были приняты так называемые «законы Грейнджеров» (Granger Laws), устанавливавшие максимальные тарифы. Однако в 1886 году Верховный суд США в решении по делу Wabash, St. Louis & Pacific Railroad Co. v. Illinois признал такие законы неконституционными, поскольку регулирование перевозок между штатами является прерогативой федерального правительства.

Основные положения

Акт о межштатной торговле состоял из 24 разделов и устанавливал следующие ключевые требования:

• Публикация тарифов: все железные дороги, участвовавшие в межштатных перевозках, обязаны были публиковать свои тарифы и не изменять их без предварительного уведомления.
• Запрет дискриминации: перевозчикам запрещалось предоставлять секретные скидки, ребаты или иные льготы отдельным грузоотправителям, а также взимать разную плату за аналогичные услуги.
• Запрет «длинных и коротких перевозок»: за перевозку на короткое расстояние не могла взиматься плата, превышающая плату за перевозку на длинное расстояние по тому же маршруту.
• Запрет пулов и сговоров: железные дороги не могли заключать соглашения о разделе рынка или фиксации тарифов (так называемые «пулы»).
• Создание Межштатной торговой комиссии: в составе пяти членов, назначаемых президентом США с одобрения Сената, сроком на шесть лет. Комиссия наделялась полномочиями расследовать жалобы, вызывать свидетелей, требовать предоставления документов и издавать предписания о прекращении нарушений.

Межштатная торговая комиссия (ICC)

ICC стала первым в истории США федеральным агентством, созданным для регулирования конкретной отрасли экономики. Первоначально её полномочия были ограничены: для принудительного исполнения своих решений комиссия должна была обращаться в федеральные суды. Однако в последующие десятилетия, особенно после принятия поправок (например, Закона Хепберна 1906 года и Закона Манна-Элкинса 1910 года), ICC получила право самостоятельно устанавливать тарифы, назначать штрафы и контролировать бухгалтерскую отчётность.

Критика и недостатки

На момент принятия Акт критиковался как со стороны железнодорожных компаний, считавших его вмешательством в частный бизнес, так и со стороны фермерских организаций (например, «Грейнджеров»), полагавших, что закон недостаточно жёсток. В первые годы своего существования ICC часто проигрывала дела в судах, так как судьи, воспитанные в традициях доктрины laissez-faire, неохотно признавали за государством право регулировать тарифы. Лишь после серии решений Верховного суда в начале XX века (например, Smyth v. Ames, 1898) регулирование было признано конституционным.

Влияние и последующее развитие

Акт о межштатной торговле стал образцом для последующего федерального регулирования в других отраслях — от авиации и автомобильного транспорта до телекоммуникаций и энергетики. В 1910 году Закон Манна-Элкинса расширил юрисдикцию ICC на телефонные и телеграфные линии. В 1935 году, с принятием Закона о перевозчиках, ICC стала регулировать и междугородные автобусные перевозки.

В 1940 году Закон о транспорте включил в сферу регулирования водный транспорт. Однако к 1970-м годам накопилась критика чрезмерного бюрократизма и неэффективности ICC. В 1980 году Закон Стаггерса о железных дорогах и Закон о перевозчиках частично дерегулировали отрасль, а в 1995 году, с принятием Закона об упразднении Межштатной торговой комиссии, ICC была ликвидирована, а её функции переданы Наземному транспортному совету (Surface Transportation Board).

Источники

• Interstate Commerce Act of 1887, 24 Stat. 379 (1887).
• Kolko, Gabriel. Railroads and Regulation, 1877–1916. Princeton University Press, 1965.
• Martin, Albro. Enterprise Denied: Origins of the Decline of American Railroads, 1897–1917. Columbia University Press, 1971.
• U.S. Supreme Court. Wabash, St. Louis & Pacific Railroad Co. v. Illinois, 118 U.S. 557 (1886).
• Interstate Commerce Commission. Annual Reports of the Interstate Commerce Commission. Washington, D.C.: Government Printing Office, 1887–1995.