Акты о деволюции 1998 года

Акты о деволюции 1998 года — это совокупность трёх законов, принятых Парламентом Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии в 1998 году, которые передали часть законодательных и исполнительных полномочий от центрального правительства в Вестминстере национальным органам власти Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Данные акты стали основой современной системы деволюции (передачи власти) в Великобритании, закрепив создание Шотландского парламента, Национальной ассамблеи Уэльса и Ассамблеи Северной Ирландии.

История принятия

Предпосылки

Идея деволюции в Великобритании обсуждалась с конца XIX века, но реальные политические шаги были предприняты лишь во второй половине XX века. В 1979 году в Шотландии и Уэльсе прошли референдумы о создании собственных законодательных органов, однако они не набрали необходимого числа голосов. В 1997 году, после победы Лейбористской партии на всеобщих выборах, правительство Тони Блэра инициировало новую волну конституционных реформ. В сентябре 1997 года в Шотландии и Уэльсе прошли повторные референдумы, на которых большинство избирателей высказались за деволюцию. В Северной Ирландии процесс был ускорен Белфастским соглашением (Соглашение Страстной пятницы) 1998 года, которое предусматривало создание местных органов власти.

Разработка и принятие

Законопроекты были внесены в Парламент Великобритании в 1998 году. Каждый из трёх актов прошёл стандартную процедуру рассмотрения в Палате общин и Палате лордов. Акт о Шотландии (Scotland Act 1998) был принят 19 ноября 1998 года, Акт об Уэльсе (Government of Wales Act 1998) — 26 ноября 1998 года, а Акт о Северной Ирландии (Northern Ireland Act 1998) — 19 ноября 1998 года. Все три акта получили королевскую санкцию и вступили в силу в 1999 году.

Основные положения

Акт о Шотландии 1998 года

Акт о Шотландии учредил Шотландский парламент, состоящий из 129 членов (MSP), избираемых по смешанной системе (75 мест — по мажоритарным округам, 56 — по пропорциональной системе). Парламенту были переданы полномочия в следующих областях:

• Здравоохранение
• Образование
• Сельское хозяйство
• Охрана окружающей среды
• Транспорт
• Правовая система (в Шотландии действует своя правовая система, основанная на римском праве)
• Местное самоуправление
• Культура и спорт

При этом ряд ключевых вопросов остался в ведении Вестминстера: внешняя политика, оборона, национальная безопасность, иммиграция, денежно-кредитная политика, социальное обеспечение и налогообложение (за исключением ограниченных полномочий по изменению ставки подоходного налога, введённых позднее). Акт также предусматривал создание Шотландской исполнительной власти (Scottish Executive), позже переименованной в Правительство Шотландии.

Акт об Уэльсе 1998 года

Акт об Уэльсе создал Национальную ассамблею Уэльса (National Assembly for Wales), состоящую из 60 членов (AM). В отличие от Шотландского парламента, Ассамблея изначально получила лишь исполнительные полномочия, а не законодательные. Она могла принимать решения в рамках переданных ей сфер, но не имела права издавать первичное законодательство. К ведению Ассамблеи были отнесены:

• Здравоохранение
• Образование
• Местное самоуправление
• Жилищное строительство
• Сельское хозяйство
• Охрана окружающей среды
• Культура и валлийский язык

Акт также предусматривал создание Уэльской исполнительной власти (Welsh Assembly Government), которая осуществляла повседневное управление. Впоследствии, в 2006 году, Акт об Уэльсе был заменён новым законом, расширившим законодательные полномочия Ассамблеи.

Акт о Северной Ирландии 1998 года

Акт о Северной Ирландии был принят во исполнение Белфастского соглашения 1998 года, которое положило конец длительному этнополитическому конфликту в регионе. Акт учредил Ассамблею Северной Ирландии (Northern Ireland Assembly), состоящую из 108 членов (MLAs), избираемых по системе единого передаваемого голоса. Ассамблея получила широкие законодательные и исполнительные полномочия в следующих областях:

• Здравоохранение
• Образование
• Сельское хозяйство
• Транспорт
• Правовая система и суды
• Полиция и правопорядок (передано в 2010 году)
• Местное самоуправление
• Культура и спорт

Особенностью Акта о Северной Ирландии стало требование формирования правительства на основе принципа «добросовестного разделения власти» (power-sharing): министерские посты распределяются между крупнейшими политическими партиями, представляющими как юнионистское, так и националистическое сообщества. Акт также предусматривал создание Совета министров Северной Ирландии (Northern Ireland Executive) и ряда консультативных органов, включая Совет Британских островов и Северо-Южный совет министров.

Критика и последствия

Критика

Акты о деволюции 1998 года подвергались критике с разных сторон. В Шотландии некоторые политики и эксперты отмечали, что объём переданных полномочий недостаточен, особенно в сфере налогообложения и социального обеспечения. В Уэльсе критиковали ограниченный характер полномочий Ассамблеи, которая изначально не имела законодательных функций. В Северной Ирландии акт критиковали за сложность механизма разделения власти, что приводило к частым политическим кризисам и приостановкам работы Ассамблеи. Консервативные круги в Англии выражали опасения, что деволюция может привести к распаду Соединённого Королевства.

Последствия

Принятие актов о деволюции привело к значительным изменениям в политической системе Великобритании. В Шотландии и Уэльсе возникли устойчивые региональные правительства, которые активно реализуют собственную политику в переданных сферах. В Северной Ирландии деволюция способствовала стабилизации политической ситуации, хотя периодические кризисы продолжаются. В 2014 году в Шотландии прошёл референдум о независимости, на котором 55% избирателей высказались против выхода из состава Великобритании. В 2016 году Великобритания проголосовала за выход из Европейского союза, что вызвало новые дебаты о деволюции, особенно в Шотландии и Северной Ирландии, где большинство избирателей высказались за сохранение членства в ЕС.

Дальнейшее развитие

После 1998 года система деволюции в Великобритании неоднократно реформировалась. В 2006 году был принят новый Акт об Уэльсе, расширивший законодательные полномочия Ассамблеи. В 2012 и 2016 годах были приняты Акты о Шотландии, которые передали шотландскому парламенту дополнительные полномочия в сфере налогообложения и социального обеспечения. В 2017 году был принят Акт об Уэльсе, который закрепил за Ассамблеей статус законодательного органа. В Северной Ирландии деволюция неоднократно приостанавливалась из-за политических кризисов, но в целом система сохраняется. В 2020 году был принят Акт о внутреннем рынке Великобритании, который ограничил некоторые полномочия деволюционных органов в сфере регулирования торговли.

Интересные факты

• Акты о деволюции 1998 года стали первыми в истории Великобритании законами, которые передали законодательные полномочия региональным органам власти.
• Шотландский парламент, созданный в соответствии с Актом о Шотландии, заседал в здании бывшей церкви в Эдинбурге, а в 2004 году переехал в новое здание, спроектированное каталонским архитектором Энриком Миральесом.
• Национальная ассамблея Уэльса изначально заседала в здании бывшей больницы в Кардиффе, а в 2006 году переехала в новое здание Senedd, спроектированное британским архитектором Ричардом Роджерсом.
• Ассамблея Северной Ирландии заседает в здании парламента Стормонт в Белфасте, которое было построено в 1932 году для первоначального парламента Северной Ирландии.
• В 2011 году в Уэльсе прошёл референдум о расширении законодательных полномочий Ассамблеи, на котором 63% избирателей высказались за предоставление Ассамблее права издавать первичное законодательство в переданных сферах.

Источники

• Scotland Act 1998 (c. 46). — London: The Stationery Office, 1998.
• Government of Wales Act 1998 (c. 38). — London: The Stationery Office, 1998.
• Northern Ireland Act 1998 (c. 47). — London: The Stationery Office, 1998.
• Bogdanor, V. Devolution in the United Kingdom. — Oxford: Oxford University Press, 1999.
• Trench, A. Devolution and Power in the United Kingdom. — Manchester: Manchester University Press, 2007.
• Keating, M. The Government of Scotland: Public Policy Making after Devolution. — Edinburgh: Edinburgh University Press, 2010.