Национальная ассамблея Уэльса

Национальная ассамблея Уэльса (валл. Cynulliad Cenedlaethol Cymru, англ. National Assembly for Wales) — однопалатный законодательный орган (парламент) Уэльса, одной из четырёх административно-политических частей Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии. С мая 2020 года официально именуется Сенедд (валл. Senedd — «парламент»; англ. Welsh Parliament). Ассамблея обладает правом принимать законы (акты Сенедда) по вопросам, переданным в её ведение, и осуществляет контроль за деятельностью правительства Уэльса (валл. Llywodraeth Cymru). Заседания проходят в здании Сенедда в Кардиффе, столице Уэльса.

История

Предыстория и создание

До конца XX века Уэльс не имел собственного законодательного органа. С 1536 года, после принятия Законов о Уэльсе, его территория была полностью интегрирована в правовую и административную систему Англии. В XIX–XX веках существовали лишь консультативные советы и комитеты, такие как Совет Уэльса (1948–1966), не обладавшие законодательной властью.

Вопрос о деволюции (передаче полномочий) Уэльсу стал активно обсуждаться в 1970-х годах. Референдум 1979 года по созданию Уэльской ассамблеи провалился: за высказались лишь 11,9 % избирателей. Однако к концу 1990-х годов, после прихода к власти лейбористского правительства Тони Блэра, политика деволюции была возобновлена. Референдум 18 сентября 1997 года показал незначительный перевес сторонников (50,3 % при явке 50,1 %). На его основании в 1998 году был принят Закон о правительстве Уэльса (Government of Wales Act 1998), учредивший Национальную ассамблею Уэльса.

Первые созывы (1999–2007)

Первые выборы в Ассамблею прошли 6 мая 1999 года. Наибольшее количество мест получила Лейбористская партия Уэльса, сформировавшая коалиционное правительство с либерал-демократами. Первоначально Ассамблея не обладала первичными законодательными полномочиями — она могла лишь принимать так называемые «постановления Ассамблеи» (Assembly Orders) в рамках полномочий, делегированных ей парламентом Великобритании.

Расширение полномочий

Закон о правительстве Уэльса 2006 года (Government of Wales Act 2006) существенно расширил возможности Ассамблеи. С мая 2007 года она получила право принимать меры Ассамблеи (Assembly Measures) по вопросам, перечисленным в специальных «законодательных компетенциях» (Legislative Competence Orders). Однако каждый такой порядок должен был быть одобрен британским парламентом.

Решающим этапом стал референдум 3 марта 2011 года, на котором 63,5 % избирателей поддержали предоставление Ассамблее прямых первичных законодательных полномочий в 20 сферах (здравоохранение, образование, транспорт, местное самоуправление и др.). С этого момента Ассамблея получила право издавать акты Сенедда (Acts of the Assembly) без предварительного согласования с Вестминстером.

Переименование в Сенедд

Закон о Сенедде и выборах в Уэльсе 2020 года (Senedd and Elections (Wales) Act 2020) официально переименовал Национальную ассамблею Уэльса в Сенедд (Senedd Cymru / Welsh Parliament). Изменение вступило в силу 6 мая 2020 года. Целью переименования было подчеркнуть статус органа как полноправного парламента, а не просто ассамблеи. Одновременно был изменён официальный герб и символика.

Структура и состав

Члены Сенедда (MSs)

Сенедд состоит из 60 членов (Members of the Senedd, MSs; валл. Aelodau o’r Senedd, ASau). Они избираются сроком на 5 лет по смешанной избирательной системе:

• 40 членов избираются по одномандатным округам (по системе относительного большинства, «первый прошедший пост»).
• 20 членов избираются по пяти региональным спискам (по 4 от каждого региона) по системе дополнительного члена (Additional Member System), обеспечивающей пропорциональное представительство.

Руководство

• Лидер (Llywydd) — спикер Сенедда, избираемый из числа членов. Обеспечивает соблюдение процедур, представляет парламент. С 2021 года эту должность занимает Элин Джонс (Plaid Cymru).
• Заместитель лидера (Dirprwy Lywydd) — избирается аналогично.
• Первый министр Уэльса — глава правительства, назначаемый монархом по рекомендации Сенедда. Обычно является лидером партии или коалиции, имеющей большинство.

Комитеты

Сенедд формирует несколько постоянных и специальных комитетов, которые занимаются рассмотрением законопроектов, контролем за бюджетом и деятельностью правительства. Ключевые комитеты:

• Комитет по финансам
• Комитет по законодательству, правосудию и конституции
• Комитет по культуре, коммуникациям, валлийскому языку, спорту и международным отношениям
• Комитет по экономике, торговле и сельским делам
• Комитет по здравоохранению и социальным услугам
• Комитет по образованию и валлийскому языку

Полномочия

Сенедд обладает законодательной компетенцией в следующих сферах (так называемые «деволюционные вопросы», devolved matters):

• Здравоохранение и социальные услуги
• Образование (включая дошкольное, школьное и высшее)
• Местное самоуправление и жилищное строительство
• Транспорт (внутренний, включая дороги и общественный транспорт)
• Охрана окружающей среды и сельское хозяйство
• Экономическое развитие и планирование
• Культура, спорт и валлийский язык
• Полиция и правосудие (частично, с 2020-х годов)
• Налоги (ограниченные полномочия: ставки подоходного налога, налог на сделки с землёй, налог на свалки)

Вопросы, остающиеся в ведении парламента Великобритании (зарезервированные вопросы, reserved matters), включают оборону, внешнюю политику, иммиграцию, социальное обеспечение, энергетику (кроме отдельных аспектов), финансовые услуги и общенациональное налогообложение.

Законодательный процесс

Законопроект (Bill) может быть внесён членом Сенедда, комитетом или правительством Уэльса. Процесс включает несколько стадий:

1. Стадия 1 — общее обсуждение принципов законопроекта.
2. Стадия 2 — рассмотрение в комитете (внесение поправок).
3. Стадия 3 — рассмотрение на пленарном заседании (внесение дальнейших поправок).
4. Стадия 4 — окончательное голосование по законопроекту в целом.
5. Королевская санкция — формальное одобрение монархом (обычно автоматическое). После этого законопроект становится актом Сенедда.

Выборы и политический состав

Выборы проводятся каждые 5 лет (в 1999, 2003, 2007, 2011, 2016, 2021). Последние выборы состоялись 6 мая 2021 года.

Результаты выборов 2021 года

Лейбористы сформировали правительство меньшинства. В 2023 году между Лейбористской партией Уэльса и Партией Уэльса было заключено коалиционное соглашение («Соглашение о сотрудничестве»), по которому Plaid Cymru получила посты в правительстве в обмен на поддержку бюджета и ключевых законопроектов.

Здание Сенедда

С 2006 года заседания проходят в специально построенном здании Сенедда (Senedd building), расположенном в Кардиффском заливе. Проект разработан архитектором Ричардом Роджерсом. Здание отличается открытой планировкой, использованием стекла и стали, что символизирует прозрачность и доступность власти. Внутри находится дебатный зал (Siambr) круглой формы, что подчёркивает равенство всех членов. До 2006 года Ассамблея заседала в здании бывшего госпиталя (Crown Buildings) в Кардиффе.

Критика и дискуссии

Размер и представительство

Некоторые политики и эксперты критикуют Сенедд за небольшой размер (60 членов) по сравнению с парламентами других стран сопоставимого размера (например, Шотландский парламент — 129 членов). Утверждается, что это ограничивает эффективность комитетской работы и возможности контроля за правительством. Обсуждаются предложения увеличить число членов до 80–100.

Непропорциональность избирательной системы

Смешанная система приводит к тому, что партии, набравшие значительное число голосов, могут получить меньше мест, чем конкуренты. Например, на выборах 2021 года Партия Уэльса (Plaid Cymru) получила 20,7 % голосов и 13 мест, а Консервативная партия — 21,1 % голосов и 16 мест. Это вызвало дискуссии о необходимости реформы избирательной системы.

Прозрачность и доступность

Хотя здание Сенедда открыто для публики, некоторые критики отмечают, что процедуры и язык заседаний (большинство дебатов ведётся на английском, хотя валлийский язык имеет равный статус) могут быть малопонятны для широкой аудитории. Также обсуждается вопрос о недостаточном представительстве женщин и этнических меньшинств среди членов.

Интересные факты

• Сенедд стал первым парламентом в мире, где все заседания одновременно переводятся на два официальных языка (английский и валлийский).
• В 2019 году Сенедд принял закон, объявивший чрезвычайную климатическую ситуацию в Уэльсе и установивший цель достижения нулевых выбросов углерода к 2050 году.
• В 2022 году Сенедд стал первым парламентом в Великобритании, который ввёл обязательную процедуру проверки биографических данных для всех членов (в связи с делом о сексуальных домогательствах).

Источники

• Government of Wales Act 1998 (c. 38)
• Government of Wales Act 2006 (c. 32)
• Senedd and Elections (Wales) Act 2020 (anaw 1)
• Официальный сайт Сенедда (senedd.wales)
• Результаты выборов в Сенедд 2021 года (Electoral Commission)
• «The Welsh Assembly: A History» by John Osmond (2018)
• «Devolution in the UK: A Guide for Beginners» by Michael Keating (2021)