Ассамблея Северной Ирландии

Ассамблея Северной Ирландии (англ. Northern Ireland Assembly, ирл. Tionól Thuaisceart Éireann, ольст.-шотл. Norlin Airlan Assemblie) — это однопалатный законодательный орган (парламент) Северной Ирландии, одной из четырёх административно-политических частей Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Ассамблея является ключевым элементом системы деволюции (передачи полномочий) в регионе, созданной в результате Белфастского соглашения (Страстной пятницы) 1998 года. Она обладает законодательной властью в ряде переданных сфер, таких как здравоохранение, образование, сельское хозяйство, региональное развитие и правосудие, в то время как вопросы обороны, внешней политики, налогообложения и социального обеспечения остаются в ведении парламента Великобритании в Вестминстере. Ассамблея заседает в здании парламента (Стормонт) в Белфасте.

История

Предпосылки создания

До 1972 года Северная Ирландия имела собственный парламент — Парламент Северной Ирландии (Стормонт), созданный в 1921 году после разделения Ирландии. Однако из-за политической нестабильности, дискриминации католического меньшинства и начала вооружённого конфликта (Смуты) британское правительство в 1972 году ввело прямое правление из Лондона, приостановив работу парламента. Попытки восстановить деволюцию в 1970-х и 1980-х годах (например, Конституционный конвент 1975–1976 годов и Ассамблея 1982–1986 годов) не увенчались успехом из-за продолжающегося конфликта.

Белфастское соглашение и создание современной Ассамблеи

Современная Ассамблея Северной Ирландии была учреждена в соответствии с Белфастским соглашением, подписанным 10 апреля 1998 года (Страстная пятница). Соглашение было одобрено на референдумах в Северной Ирландии и Республике Ирландия 22 мая 1998 года. Первые выборы в Ассамблею состоялись 25 июня 1998 года. Соглашение предусматривало создание институтов, основанных на принципе консенсуса и обязательного разделения власти между националистами (стремящимися к объединению с Ирландией) и юнионистами (стремящимися к сохранению союза с Великобританией).

Периоды работы и приостановки

Ассамблея официально начала работу 1 июля 1998 года. Однако её деятельность неоднократно приостанавливалась из-за политических кризисов:

• 2000 год: Приостановка на несколько месяцев из-за разногласий по разоружению Ирландской республиканской армии (ИРА).
• 2002–2007 годы: Длительная приостановка после обвинений в шпионаже в адрес ИРА. Прямое правление из Лондона было восстановлено. Ассамблея возобновила работу в мае 2007 года после заключения Сент-Эндрюсского соглашения (2006).
• 2017–2020 годы: Приостановка из-за скандала вокруг схемы возобновляемой энергетики (Renewable Heat Incentive scandal). Ассамблея не работала почти три года. Возобновление работы произошло в январе 2020 года после подписания соглашения «Новый декаданс, новый подход» (New Decade, New Approach).
• 2022–2024 годы: Приостановка из-за протестов юнионистской Демократической юнионистской партии (DUP) против протокола по Северной Ирландии (часть соглашения о выходе Великобритании из ЕС). Ассамблея возобновила работу в феврале 2024 года после достижения компромисса.

Структура и состав

Избирательная система

Ассамблея состоит из 90 членов (Members of the Legislative Assembly, MLA), избираемых на пятилетний срок (до 2022 года — на четырёхлетний). Выборы проводятся по системе единого передаваемого голоса (STV) в 18 многомандатных округах, каждый из которых избирает по 5 депутатов. Эта система пропорционального представительства позволяет обеспечить более точное отражение политических предпочтений избирателей.

Крупнейшие политические партии

Политический ландшафт Северной Ирландии традиционно разделён по конституционному вопросу:

• Юнионистские партии (за союз с Великобританией):
• Демократическая юнионистская партия (DUP) — крупнейшая юнионистская партия.
• Ольстерская юнионистская партия (UUP) — исторически ведущая юнионистская партия.
• Националистические партии (за объединение с Ирландией):
• Шинн Фейн (Sinn Féin) — крупнейшая националистическая партия.
• Социал-демократическая и лейбористская партия (SDLP) — умеренная националистическая партия.
• Партии, не относящиеся к двум основным лагерям:
• Альянсная партия Северной Ирландии (Alliance Party) — центристская, выступает за сохранение статуса Северной Ирландии в составе Великобритании, но с более тесными связями с Ирландией.
• Партия зелёных (Green Party) — экологическая партия.
• Голоса народа (People Before Profit) — левая социалистическая партия.

Принцип разделения власти

Ключевая особенность Ассамблеи — обязательное разделение власти между юнионистами и националистами. Это закреплено в процедуре голосования по ключевым вопросам, которая требует поддержки большинства депутатов, а также отдельного большинства среди юнионистов и отдельного большинства среди националистов (так называемое «перекрёстное голосование»). Должности в исполнительной власти (Первый министр и заместитель Первого министра) распределяются между крупнейшими партиями разных лагерей.

Функции и полномочия

Законодательная деятельность

Ассамблея принимает законы по переданным вопросам. Законопроекты проходят несколько стадий: внесение, обсуждение в комитетах, голосование в Палате. После принятия Ассамблеей законопроект получает королевскую санкцию (формальное одобрение монарха) и становится законом. Ассамблея не может принимать законы по вопросам, зарезервированным за Вестминстером (например, оборона, внешняя политика, монетарная политика).

Исполнительная власть

Ассамблея формирует Исполнительную власть Северной Ирландии (правительство). Исполнительная власть состоит из Первого министра (First Minister), заместителя Первого министра (deputy First Minister) и министров, назначаемых партиями по системе «д'Ондта» (пропорционально числу мест в Ассамблее). Министры возглавляют департаменты (министерства), такие как Департамент здравоохранения, Департамент образования, Департамент инфраструктуры и другие.

Контрольные функции

Ассамблея осуществляет контроль за деятельностью Исполнительной власти через систему комитетов. Каждый департамент имеет свой профильный комитет, который заслушивает отчёты министров, проводит расследования и даёт рекомендации. Ассамблея также утверждает бюджет региона.

Критика и проблемы

Политическая нестабильность

Основной проблемой Ассамблеи является её периодическая неспособность функционировать из-за разногласий между двумя основными лагерями. Приостановки работы на длительные сроки (в 2017–2020 и 2022–2024 годах) приводят к параличу принятия решений и необходимости возврата к прямому правлению из Лондона, что подрывает доверие к деволюции.

Сложность процедур

Принцип разделения власти, хотя и необходим для поддержания мира, делает процесс принятия решений медленным и громоздким. Критики отмечают, что это приводит к застою и неспособности быстро реагировать на кризисы, такие как пандемия COVID-19 или экономические проблемы.

Доминирование конституционного вопроса

Политическая повестка Ассамблеи часто сосредоточена на конституционном вопросе (объединение с Ирландией или сохранение союза с Великобританией), а не на решении повседневных проблем граждан, таких как здравоохранение, образование и жильё. Это приводит к поляризации и затрудняет достижение компромиссов по социально-экономическим вопросам.

Финансовая зависимость

Северная Ирландия получает значительные финансовые субсидии от правительства Великобритании (так называемый «блок-грант»). Это ограничивает фискальную автономию Ассамблеи и делает её уязвимой перед решениями Вестминстера.

Интересные факты

• Здание Ассамблеи (Стормонт) было построено в 1921–1932 годах для Парламента Северной Ирландии. Его архитектура напоминает здание Капитолия в США.
• Заседания Ассамблеи транслируются в прямом эфире по телевидению и в интернете.
• В 2022 году на выборах в Ассамблею Шинн Фейн впервые стала крупнейшей партией, что привело к тому, что пост Первого министра впервые занял националист (Мишель О'Нил).
• Ассамблея имеет два официальных названия на ирландском языке (Tionól Thuaisceart Éireann) и ольстерско-шотландском языке (Norlin Airlan Assemblie).

Источники

• Белфастское соглашение (1998) — текст и комментарии.
• Закон о Северной Ирландии (1998) — основной законодательный акт, учреждающий Ассамблею.
• Официальный сайт Ассамблеи Северной Ирландии (niassembly.gov.uk).
• Доклады и публикации Института управления (Institute for Government) по деволюции в Великобритании.
• Статистические отчёты о выборах в Северной Ирландии (Northern Ireland Assembly elections).