Шотландский парламент

Шотландский парламент (гэльск. Pàrlamaid na h-Alba, скотс. Scots Pairlament) — это однопалатный законодательный орган Шотландии, являющийся частью системы деволюции (передачи полномочий) в Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Парламент был восстановлен в 1999 году в соответствии с Актом о Шотландии 1998 года, после почти 300-летнего перерыва, в течение которого Шотландия управлялась непосредственно из Вестминстера. Заседает в здании парламента в районе Холируд в Эдинбурге. Состоит из 129 членов (MSP — Members of the Scottish Parliament), избираемых сроком на пять лет по смешанной избирательной системе.

История

Исторический парламент Шотландии (до 1707 года)

Исторический Парламент Шотландии (или Сословия Шотландии) существовал с XIII века до 1707 года. Он представлял собой однопалатный орган, состоявший из трёх сословий: духовенства, дворянства и представителей городов (бургов). Парламент играл ключевую роль в управлении королевством, принимая законы, утверждая налоги и контролируя внешнюю политику. После объединения Англии и Шотландии в единое королевство Великобритания в 1707 году, в соответствии с Актом об унии, исторический шотландский парламент был распущен, а Шотландия получила представительство в Парламенте Великобритании в Вестминстере.

Деволюция и восстановление (1997—1999)

В конце XX века в Шотландии усилилось движение за восстановление собственного законодательного органа. В 1997 году Лейбористское правительство Тони Блэра провело референдум в Шотландии, на котором большинство избирателей (74,3%) высказались за создание парламента, а также за предоставление ему ограниченных налоговых полномочий (63,5%). На основе результатов референдума был принят Акт о Шотландии 1998 года, который учредил нынешний Шотландский парламент. Первые выборы состоялись 6 мая 1999 года, а официальное открытие — 1 июля 1999 года.

Структура и состав

Избирательная система

Шотландский парламент избирается по смешанной системе, сочетающей мажоритарную и пропорциональную составляющие:

• 73 депутата избираются по одномандатным округам (first-past-the-post).
• 56 депутатов избираются по пропорциональной системе (дополнительные члены) от восьми регионов (по 7 от каждого региона).

Такая система призвана обеспечить более пропорциональное представительство политических партий по сравнению с чисто мажоритарной системой, используемой на выборах в Палату общин Великобритании.

Политические партии

Основными политическими силами, представленными в парламенте, являются:

• Шотландская национальная партия (SNP) — партия, выступающая за независимость Шотландии; с 2007 года является крупнейшей партией в парламенте и формирует правительство.
• Шотландская консервативная партия — выступает за сохранение Шотландии в составе Соединённого Королевства.
• Шотландская лейбористская партия — традиционно левоцентристская партия, поддерживающая деволюцию.
• Шотландские либеральные демократы — центристская партия, поддерживающая федерализацию Великобритании.
• Шотландская партия зелёных — лево-зелёная партия, выступающая за независимость и экологическую политику.

Должностные лица

• Председатель парламента (Presiding Officer) — избирается депутатами, выполняет функции спикера, обеспечивая порядок и соблюдение регламента. На данный момент (по состоянию на 2024 год) эту должность занимает Элисон Джонстон.
• Первый министр Шотландии — глава правительства Шотландии, назначается монархом из числа членов парламента, обычно лидером партии, получившей большинство мест.

Полномочия и законодательный процесс

Переданные и зарезервированные вопросы

Законодательные полномочия Шотландского парламента чётко определены Актом о Шотландии 1998 года и последующими поправками. Вопросы делятся на две категории:

• Переданные (деволюционные) — вопросы, по которым парламент может принимать законы самостоятельно. К ним относятся: здравоохранение, образование, сельское хозяйство, охрана окружающей среды, транспорт (в пределах Шотландии), жилищное строительство, правовая система Шотландии, полиция, пожарная служба, местное самоуправление, культура и спорт.
• Зарезервированные — вопросы, остающиеся в ведении Парламента Великобритании в Вестминстере. К ним относятся: оборона, внешняя политика, иммиграция, конституционные вопросы (включая союз Шотландии с Англией), энергетическая политика (в части нефти и газа), социальное обеспечение (основные пособия), денежно-кредитная политика, телерадиовещание.

Законодательный процесс

Законопроекты проходят несколько стадий:

1. Предварительная стадия — публичное обсуждение и консультации.
2. Стадия 1 — рассмотрение общих принципов законопроекта в соответствующем комитете и на пленарном заседании.
3. Стадия 2 — детальное постатейное обсуждение и внесение поправок в комитете.
4. Стадия 3 — окончательное рассмотрение и голосование по законопроекту на пленарном заседании.
5. Королевская санкция — формальное утверждение законопроекта монархом, после чего он становится Актом Шотландского парламента.

Финансовые полномочия

Шотландский парламент имеет право устанавливать ставки подоходного налога для жителей Шотландии (в пределах, определённых британским парламентом), а также получает часть доходов от налога на добавленную стоимость (НДС) и других налогов. Основное финансирование Шотландии поступает из бюджета Великобритании в виде блока гранта (Block Grant), размер которого определяется формулой Барнетта.

Здание парламента

С 2004 года Шотландский парламент располагается в специально построенном здании в районе Холируд в Эдинбурге, рядом с Холирудским дворцом. Проект был разработан каталонским архитектором Энриком Миральесом. Здание отличается сложной, новаторской архитектурой, включающей элементы из стекла, дуба и гранита. Оно призвано символизировать открытость и доступность парламента для граждан. Строительство обошлось в значительную сумму (около 414 миллионов фунтов стерлингов), что вызвало критику, однако здание получило высокие оценки архитектурных критиков и множество наград.

Значение и критика

Значение

Шотландский парламент является ключевым элементом системы деволюции в Соединённом Королевстве. Он позволил Шотландии принимать самостоятельные решения по широкому кругу внутренних вопросов, что отражает её уникальную правовую, образовательную и культурную традиции. Деятельность парламента способствовала развитию шотландской политической идентичности и усилила дебаты о конституционном будущем страны, включая вопрос о независимости.

Критика

Деятельность Шотландского парламента подвергается критике с разных сторон:

• Объём полномочий: Некоторые политики и эксперты считают, что переданные полномочия недостаточны, и парламент не имеет реального контроля над ключевыми экономическими рычагами (например, над нефтегазовыми доходами).
• Эффективность: Критики указывают на бюрократизацию и медлительность законодательного процесса, а также на высокую стоимость содержания парламента.
• Политическая поляризация: Вопрос о независимости Шотландии, активно продвигаемый SNP, вызывает глубокий раскол в обществе и часто доминирует в повестке дня, отвлекая от решения текущих социально-экономических проблем.
• Прозрачность: Несмотря на открытость здания, некоторые процедуры (например, работа комитетов) могут казаться недостаточно прозрачными для широкой публики.

Интересные факты

• Шотландский парламент — один из немногих в мире, который использует гэльский язык и скотс в качестве официальных языков наряду с английским.
• Депутаты парламента приносят присягу (или дают торжественное обещание) на верность Соединённому Королевству и Шотландии.
• Здание парламента в Холируде содержит множество произведений современного искусства, включая работы шотландских художников.
• С 1999 года Шотландский парламент не имеет верхней палаты, в отличие от Парламента Великобритании.

Источники

• Акт о Шотландии 1998 года (Scotland Act 1998).
• Акт о Шотландии 2016 года (Scotland Act 2016).
• Официальный сайт Шотландского парламента (www.parliament.scot).
• «The Scottish Parliament: A Historical and Contemporary Analysis» — James Mitchell.
• «The Scottish Parliament: Law and Practice» — Mark Lazarowicz, Jean McFadden.
• Данные переписи населения и референдумов Шотландии.