Англо-ирландский договор 1921 года

Англо-ирландский договор (также известный как Договор 1921 года, Ирландский договор, официально — Статьи соглашения по Договору между Великобританией и Ирландией) — международное соглашение, подписанное 6 декабря 1921 года в Лондоне представителями правительства Великобритании и делегатами Ирландской Республики, провозглашённой в 1919 году. Договор завершил Ирландскую войну за независимость (1919—1921) и определил статус Ирландии как доминиона Британской империи (Ирландское Свободное государство) с правом выхода из состава Соединённого Королевства. Соглашение привело к созданию Ирландского Свободного государства (с 1937 года — Ирландия, с 1949 года — Республика Ирландия), но также стало причиной раскола ирландского национального движения и последующей Гражданской войны в Ирландии (1922—1923).

Предыстория

Ирландское национальное движение и Война за независимость

К началу XX века Ирландия входила в состав Соединённого Королевства Великобритании и Ирландии. После неудачного Пасхального восстания 1916 года и репрессий британских властей поддержка республиканского движения значительно возросла. На всеобщих выборах 1918 года партия Шинн Фейн (ирл. Sinn Féin — «Мы сами») одержала убедительную победу, получив 73 из 105 ирландских мест в Палате общин. Депутаты отказались занимать места в британском парламенте и 21 января 1919 года провозгласили независимость Ирландской Республики, сформировав собственный парламент (Дойл Эрен) и правительство во главе с президентом Имоном де Валера.

С этого же дня началась Ирландская война за независимость (также известная как Англо-ирландская война), в которой Ирландская республиканская армия (ИРА) вела партизанскую борьбу против британских сил (Королевской ирландской полиции, армии, вспомогательных сил). К середине 1921 года обе стороны понесли значительные потери, а экономическое и политическое давление заставило британское правительство искать компромисс.

Перемирие и подготовка переговоров

В июле 1921 года при посредничестве короля Георга V было достигнуто перемирие. 11 июля 1921 года военные действия прекратились. Британское правительство во главе с премьер-министром Дэвидом Ллойд Джорджем предложило ирландской стороне начать переговоры. Ирландская сторона, возглавляемая президентом де Валера, направила делегацию в Лондон. Де Валера, опасаясь, что его присутствие может привести к провалу переговоров, остался в Дублине, назначив главой делегации Артура Гриффита (лидера Шинн Фейн) и Майкла Коллинза (министра финансов и главу разведки ИРА). В состав делегации также вошли Роберт Бартон, Эймон Дагган и Джордж Гаван Даффи (в качестве секретаря). Британскую делегацию возглавлял Ллойд Джордж, в неё входили министр по делам Индии Уинстон Черчилль, министр по делам колоний Альфред Милнер, министр по делам Шотландии Роберт Манро и другие.

Переговоры и содержание договора

Ход переговоров (октябрь — декабрь 1921 года)

Переговоры начались 11 октября 1921 года в Лондоне. Основные разногласия касались трёх ключевых вопросов:

1. Статус Ирландии — ирландцы требовали полной независимости (республики), британцы настаивали на статусе доминиона (как у Канады или Австралии) с сохранением верности британской короне.
2. Ольстер — шесть северо-восточных графств (Северная Ирландия), где преобладали протестанты-юнионисты, уже имели собственный парламент и правительство в рамках Акта о правительстве Ирландии 1920 года. Ирландская делегация стремилась к включению всей территории Ирландии в единое государство, но британцы настаивали на праве Северной Ирландии выйти из состава Ирландского Свободного государства.
3. Оборона и внешняя политика — британцы требовали сохранения военно-морских баз на южном и западном побережье Ирландии, а также контроля над внешними сношениями доминиона.

Переговоры были напряжёнными. Ллойд Джордж неоднократно угрожал возобновлением войны, если ирландцы не примут условия. 5 декабря 1921 года, после длительного обсуждения, ирландская делегация, осознавая, что альтернативой является продолжение войны, согласилась подписать договор. Майкл Коллинз позже сказал: «Я подписал свой смертный приговор».

Основные положения договора

Договор состоял из 18 статей. Ключевые положения:

1. Создание Ирландского Свободного государства (ирл. Saorstát Éireann) — доминиона Британской империи, с тем же конституционным статусом, что и Канада, Австралия, Новая Зеландия и Южно-Африканский Союз.
2. Присяга на верность — члены парламента Ирландского Свободного государства должны были приносить присягу на верность Конституции Ирландского Свободного государства и верность королю Георгу V и его наследникам.
3. Северная Ирландия — Свободное государство включало всю территорию Ирландии, но Северная Ирландия (шесть графств) имела право в течение месяца после вступления договора в силу выйти из его состава. Для этого ей нужно было подать адрес королю. Если она это делала, создавалась пограничная комиссия для определения границ.
4. Оборона — Великобритания сохраняла контроль над несколькими военно-морскими базами (в том числе в Берехейвене, Куинстауне и Лох-Суили) и право использовать их в военное время. Ирландское Свободное государство не могло иметь армию, превышающую по численности британские силы в Ирландии.
5. Внешняя политика — Ирландское Свободное государство могло иметь собственные дипломатические представительства, но его внешняя политика координировалась с Британской империей.
6. Финансовые вопросы — Ирландское Свободное государство принимало на себя часть государственного долга Соединённого Королевства (около 20 миллионов фунтов стерлингов) и обязывалось выплачивать пенсии бывшим британским государственным служащим в Ирландии.

Ратификация и последствия

Ратификация в Дойле

Договор был подписан 6 декабря 1921 года. Для вступления в силу он требовал ратификации Дойлом Эрен (парламентом Ирландской Республики). Дебаты по ратификации начались 14 декабря 1921 года и продолжались до 7 января 1922 года. Основными противниками договора выступили президент де Валера и его сторонники, которые считали, что договор предаёт республиканские идеалы (особенно присягу королю и статус доминиона). Сторонники договора (Гриффит, Коллинз, Кевин О’Хиггинс) утверждали, что он даёт «свободу для достижения свободы» — то есть возможность постепенно добиться полной независимости.

7 января 1922 года Дойл проголосовал за ратификацию договора: 64 голоса «за», 57 «против». Де Валера подал в отставку с поста президента и был заменён Артуром Гриффитом. Временное правительство Ирландского Свободного государства было сформировано под руководством Майкла Коллинза.

Гражданская война в Ирландии

Непринятие договора республиканцами привело к расколу ИРА и Шинн Фейн. Противники договора (республиканцы, возглавляемые де Валера) отказались признавать Временное правительство и начали вооружённое сопротивление. 28 июня 1922 года началась Гражданская война в Ирландии, которая продлилась до мая 1923 года. Война унесла жизни около 2000 человек и закончилась победой сторонников договора. Майкл Коллинз был убит в засаде 22 августа 1922 года. Артур Гриффит умер от сердечного приступа 12 августа 1922 года. После войны де Валера и его партия Фианна Файл (основана в 1926 году) вернулись к политической деятельности, приняв договор как свершившийся факт.

Северная Ирландия

В соответствии с договором, парламент Северной Ирландии (созданный в 1921 году) 7 декабря 1922 года подал адрес королю с просьбой о выходе из состава Ирландского Свободного государства. Таким образом, Северная Ирландия осталась в составе Соединённого Королевства. Пограничная комиссия, созданная в 1924 году, незначительно изменила границу, передав несколько небольших территорий Ирландскому Свободному государству.

Историческое значение и критика

Англо-ирландский договор стал компромиссным соглашением, которое позволило завершить войну за независимость, но не удовлетворило ни одну из сторон полностью. Республиканцы критиковали его за сохранение монархии, присягу королю и раздел Ирландии. Юнионисты в Северной Ирландии считали его предательством, так как он создал ирландское государство, которое они воспринимали как враждебное. Британское правительство рассматривало договор как успешный пример имперской децентрализации.

В долгосрочной перспективе договор заложил основы для эволюции Ирландии в независимое государство. В 1937 году была принята новая Конституция Ирландии, которая упразднила присягу королю и провозгласила суверенитет. В 1949 году Ирландия официально вышла из Британского Содружества, став Республикой Ирландия. Однако раздел острова остаётся нерешённым вопросом, который продолжает влиять на политику в Северной Ирландии и отношения между Великобританией и Ирландией.

Источники

• The Anglo-Irish Treaty, 1921 — текст договора и документы переговоров.
• Lee, J. J. Ireland 1912—1985: Politics and Society (Cambridge University Press, 1989).
• Coogan, T. P. Michael Collins: A Biography (Hutchinson, 1990).
• Foster, R. F. Modern Ireland 1600—1972 (Penguin, 1988).
• Hopkinson, M. The Irish War of Independence (Gill & Macmillan, 2002).