Арбитражные заседатели

Арбитражные заседатели — это граждане Российской Федерации, наделённые в установленном законом порядке полномочиями по осуществлению правосудия в арбитражных судах первой инстанции при рассмотрении дел, возникающих из гражданских правоотношений, в составе суда совместно с профессиональным судьёй. Институт арбитражных заседателей был введён для привлечения к отправлению правосудия лиц, обладающих специальными знаниями и опытом в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

История возникновения и развития

Идея привлечения непрофессиональных судей к рассмотрению экономических споров возникла в России в 1990-х годах в ходе судебной реформы. Первоначально предполагалось, что участие специалистов-практиков повысит качество правосудия и доверие к арбитражным судам.

Законодательное закрепление

Правовой статус арбитражных заседателей был впервые определён Федеральным законом от 30 мая 2001 года № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации». Этот закон установил порядок формирования списков арбитражных заседателей, их права и обязанности, а также гарантии независимости.

В 2014 году в законодательство были внесены существенные изменения, ограничившие круг дел, рассматриваемых с участием арбитражных заседателей. Если ранее их участие было обязательным по определённым категориям споров (например, по делам о несостоятельности (банкротстве), корпоративным спорам), то с 2014 года оно стало возможным только по ходатайству стороны или по инициативе суда с согласия сторон. Это было связано с оптимизацией судебной нагрузки и стремлением ускорить рассмотрение дел.

Правовой статус и порядок формирования

Арбитражные заседатели не являются профессиональными судьями. Они привлекаются к рассмотрению конкретного дела и не состоят в штате суда. Их статус регулируется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Федеральным законом «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».

Требования к кандидатам

К кандидатам на должность арбитражного заседателя предъявляются следующие требования:

• Гражданство РФ.
• Возраст — не моложе 25 лет и не старше 70 лет.
• Высшее профессиональное образование (не обязательно юридическое).
• Стаж работы в сфере экономической, финансовой, управленческой, научной или иной деятельности, связанной с рассмотрением дел, — не менее пяти лет.
• Отсутствие судимости, а также отсутствие статуса подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу.
• Дееспособность и отсутствие заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

Порядок отбора и утверждения

Списки арбитражных заседателей формируются арбитражными судами субъектов РФ на основе предложений торгово-промышленных палат, общественных объединений предпринимателей, иных организаций. Кандидатуры проходят проверку на соответствие требованиям закона. Утверждение списков осуществляется Пленумом Верховного Суда РФ. Срок полномочий арбитражного заседателя составляет два года. Одно и то же лицо может быть назначено на новый срок, но не более двух раз подряд.

Функции и порядок участия в судебном процессе

Арбитражные заседатели участвуют в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональным судьёй. Они не могут председательствовать в судебном заседании, но обладают всеми процессуальными правами, необходимыми для вынесения законного и обоснованного решения.

Рассмотрение дела

Участие арбитражных заседателей возможно только в суде первой инстанции. Дело рассматривается в составе одного профессионального судьи и двух арбитражных заседателей. Для этого сторона должна заявить ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей не позднее, чем за один месяц до начала судебного разбирательства. Судья также может по собственной инициативе предложить сторонам рассмотреть дело с участием заседателей, но только при их согласии.

Права и обязанности

В судебном заседании арбитражные заседатели:

• знакомятся с материалами дела;
• участвуют в исследовании доказательств;
• задают вопросы участникам процесса;
• совещаются с судьёй при вынесении решения;
• голосуют при принятии решения; при равенстве голосов решающим является голос профессионального судьи.

Арбитражные заседатели обязаны соблюдать тайну совещательной комнаты, не разглашать сведения, ставшие им известными в связи с участием в рассмотрении дела, и подчиняться требованиям судьи, касающимся порядка в судебном заседании.

Отвод и самоотвод

Основания для отвода арбитражного заседателя аналогичны основаниям для отвода профессионального судьи. Заявить отвод может любая сторона, если имеются сомнения в беспристрастности заседателя (например, если он является родственником одной из сторон, заинтересован в исходе дела). Арбитражный заседатель также обязан заявить самоотвод при наличии таких обстоятельств.

Преимущества и недостатки института

Преимущества

• Специализация. Заседатели обладают практическими знаниями в конкретной сфере экономики (строительство, банковское дело, страхование, сельское хозяйство), что позволяет глубже разобраться в сложных финансовых и технических вопросах.
• Повышение доверия. Участие представителей бизнес-сообщества в отправлении правосудия способствует большей легитимности судебных решений в глазах предпринимателей.
• Контроль за профессиональным судьёй. Наличие двух независимых заседателей снижает риск субъективного подхода или профессиональной деформации со стороны судьи.

Недостатки

• Сложность организации. Поиск и привлечение заседателей, обладающих необходимой квалификацией, требует времени и ресурсов.
• Риск затягивания процесса. Согласование дат заседаний с тремя участниками (судья и два заседателя) может приводить к увеличению сроков рассмотрения дела.
• Ограниченная сфера применения. С 2014 года круг дел, рассматриваемых с участием заседателей, существенно сузился, и на практике данный институт используется редко.
• Недостаточная юридическая подготовка. Заседатели не обязаны иметь юридическое образование, что может приводить к ошибкам в применении норм права.

Практика применения

По данным Верховного Суда РФ, количество дел, рассмотренных с участием арбитражных заседателей, невелико и имеет тенденцию к снижению. В 2020-х годах оно составляло менее 1% от общего числа дел, рассмотренных арбитражными судами первой инстанции. Наиболее часто институт используется при рассмотрении споров, связанных с недвижимостью, строительством, земельными отношениями, а также в делах о банкротстве (хотя с 2014 года обязательное участие заседателей по делам о банкротстве отменено). В ряде регионов, например, в Москве и Санкт-Петербурге, списки арбитражных заседателей насчитывают несколько десятков человек, но реальная востребованность остаётся низкой.

Критика

Институт арбитражных заседателей неоднократно подвергался критике со стороны как юристов, так и предпринимателей. Основные претензии:

• Формальность участия. На практике заседатели часто не вникают в детали дела, полагаясь на мнение профессионального судьи.
• Отсутствие реальной независимости. Заседатели утверждаются судом и могут быть отозваны, что ставит их в зависимость от судейского корпуса.
• Невостребованность. Из-за сложности процедуры и незначительного числа дел институт фактически превратился в «спящий».

В юридическом сообществе периодически обсуждается вопрос о полной отмене института арбитражных заседателей или его кардинальной реформе, однако на законодательном уровне такие изменения пока не приняты.

Источники

1. Федеральный закон от 30.05.2001 № 70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации».
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации (глава 1, статья 17).
3. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.12.2019 № 53 «О некоторых вопросах, связанных с привлечением арбитражных заседателей к осуществлению правосудия».
5. Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. В.В. Яркова). — М.: Статут, 2020.
6. Судебная статистика Верховного Суда РФ за 2020–2023 годы (официальные данные).