Ассамблея ООН по окружающей среде

Ассамблея ООН по окружающей среде (UNEA, от англ. United Nations Environment Assembly) — это главный руководящий орган Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), в который входят все 193 государства — члена ООН. UNEA является высшим международным форумом по вопросам окружающей среды, на котором принимаются глобальные политические решения, направленные на решение наиболее острых экологических проблем планеты. Ассамблея собирается раз в два года (с 2022 года — ежегодно) в штаб-квартире ЮНЕП в Найроби, Кения.

История создания

Предшественником UNEA был Совет управляющих ЮНЕП (Governing Council), основанный в 1972 году после Конференции ООН по проблемам окружающей среды в Стокгольме. Совет собирался раз в два года и состоял из 58 стран, что ограничивало его репрезентативность и влияние. В 2012 году на Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» было принято решение о реформировании ЮНЕП и создании универсального органа с полным членством. В 2013 году Генеральная Ассамблея ООН резолюцией 67/251 официально учредила UNEA, заменившую Совет управляющих. Первая сессия UNEA-1 прошла в июне 2014 года в Найроби.

Структура и функции

Статус и полномочия

UNEA является органом, подотчётным Генеральной Ассамблее ООН, но обладающим значительной автономией. Её резолюции не имеют обязательной юридической силы (за исключением вопросов бюджета и процедуры), однако задают политические ориентиры для национальных правительств, международных организаций и частного сектора. Ассамблея принимает решения по:

• определению стратегических направлений деятельности ЮНЕП;
• утверждению программы работы и бюджета Программы ООН по окружающей среде;
• инициированию переговоров по многосторонним экологическим соглашениям;
• координации действий между различными природоохранными конвенциями.

Состав и руководство

В работе UNEA участвуют делегации всех государств — членов ООН, а также наблюдатели (неправительственные организации, межправительственные организации, представители бизнеса и научных кругов). Руководство осуществляется Бюро Ассамблеи, избираемым на каждой сессии. Председатель UNEA избирается сроком на два года. С 2024 года председателем является представитель Омана.

Сессии

Сессии UNEA проходят в штаб-квартире ЮНЕП в Найроби. Каждая сессия имеет тематический фокус. Например:

• UNEA-1 (2014): «Устойчивое потребление и производство».
• UNEA-2 (2016): «Достижение целей устойчивого развития в области окружающей среды».
• UNEA-3 (2017): «Борьба с загрязнением окружающей среды».
• UNEA-4 (2019): «Инновационные решения для экологических проблем и устойчивого потребления и производства».
• UNEA-5 (2021, 2022): «Укрепление действий по охране природы для достижения целей устойчивого развития».
• UNEA-6 (2024): «Эффективные, инклюзивные и устойчивые многосторонние действия по борьбе с изменением климата, утратой биоразнообразия и загрязнением».

Ключевые достижения и резолюции

За время своего существования UNEA приняла ряд значимых резолюций, оказавших влияние на глобальную экологическую политику:

Резолюция о пластиковом загрязнении (2022)

На UNEA-5.2 в марте 2022 года была принята историческая резолюция «Покончить с пластиковым загрязнением: к международному юридически обязательному инструменту». Она положила начало переговорам о глобальном договоре по борьбе с пластиковым загрязнением, включая загрязнение морской среды. Переговоры ведутся в рамках Межправительственного переговорного комитета (INC) и должны завершиться к концу 2024 года.

Резолюция о химических веществах и отходах (2022)

Принята резолюция, направленная на создание научно-политического механизма для управления химическими веществами и отходами, что стало шагом к глобальному регулированию этой сферы.

Резолюция о восстановлении экосистем (2019)

UNEA-4 приняла резолюцию, призывающую к масштабным действиям по восстановлению деградированных земель и экосистем, что совпало с Десятилетием ООН по восстановлению экосистем (2021–2030).

Резолюция о правах человека и окружающей среде (2021)

На UNEA-5.1 была принята резолюция, признающая право на чистую, здоровую и устойчивую окружающую среду. Это стало важным шагом в интеграции экологических прав в систему прав человека.

Критика и ограничения

Несмотря на свой высокий статус, UNEA часто подвергается критике по нескольким направлениям:

• Отсутствие обязательной силы. Резолюции UNEA носят рекомендательный характер, и их выполнение зависит от доброй воли государств. Это ограничивает эффективность принимаемых решений, особенно в условиях геополитических разногласий.
• Недостаточное финансирование. Бюджет ЮНЕП, который утверждается UNEA, составляет менее 1% бюджета ООН, что критикуется как несоответствующее масштабу экологических проблем.
• Политизация. Некоторые делегации (в первую очередь развивающиеся страны) обвиняют развитые государства в попытках навязать свои экологические стандарты без учёта национальных интересов и экономических возможностей. Например, резолюции по климату часто встречают сопротивление со стороны стран — крупных экспортёров ископаемого топлива.
• Низкая скорость принятия решений. Процесс согласования резолюций может затягиваться на годы, что не соответствует скорости нарастания экологических кризисов (например, утраты биоразнообразия или загрязнения микропластиком).

Взаимодействие с другими международными органами

UNEA координирует свою работу с другими структурами ООН, такими как:

• Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) — по вопросам климатической политики.
• Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) — по вопросам сохранения экосистем.
• Базельская, Роттердамская и Стокгольмская конвенции — по вопросам химических веществ и опасных отходов.
• Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) — по вопросам влияния загрязнения на здоровье человека.

Кроме того, UNEA взаимодействует с неправительственными организациями, научным сообществом и частным сектором через механизм «Многосторонних заинтересованных сторон» (Multi-stakeholder Forum).

Роль России

Российская Федерация является полноправным членом UNEA и активно участвует в её сессиях. Позиция России на Ассамблее традиционно включает:

• поддержку принципа «общей, но дифференцированной ответственности» развитых и развивающихся стран;
• акцент на национальном суверенитете при принятии экологических решений;
• продвижение проектов по сохранению арктических экосистем и борьбе с загрязнением водных объектов (включая реки и озёра);
• участие в переговорах по глобальному договору о пластике, при этом Россия выступает за учёт национальных особенностей управления отходами.

В 2022 году Россия поддержала резолюцию о пластиковом загрязнении, но высказала оговорки относительно возможных экономических последствий для стран — производителей полимеров.

Перспективы

Ожидается, что UNEA продолжит играть центральную роль в формировании глобальной экологической повестки. Ключевыми направлениями на ближайшие годы станут:

• завершение переговоров по юридически обязательному договору о пластике (к 2025 году);
• реализация Десятилетия ООН по восстановлению экосистем;
• усиление мер по адаптации к изменению климата;
• развитие механизмов финансирования экологических программ для развивающихся стран.

Однако эффективность UNEA будет зависеть от способности преодолеть политические разногласия и обеспечить выполнение принятых резолюций на национальном уровне.

Источники

• Официальный сайт Программы ООН по окружающей среде (UNEP) — раздел «UN Environment Assembly».
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/RES/67/251 от 13 марта 2013 года.
• Доклады сессий UNEA (UNEP/EA.1–UNEP/EA.6).
• Материалы Конференции ООН по устойчивому развитию «Рио+20» (2012).
• Публикации ЮНЕП «Global Environment Outlook» (GEO-6, GEO-7).
• Официальные заявления делегации Российской Федерации на сессиях UNEA (МИД России, 2014–2024).