Астанинский формат

Астанинский формат — международная переговорная площадка по урегулированию сирийского конфликта, действующая с 2017 года. Формат предполагает проведение встреч стран-гарантов (Россия, Турция, Иран) с участием представителей правительства Сирийской Арабской Республики (САР) и вооружённой оппозиции, а также международных организаций (ООН, Иордания, Ливан, Ирак). Основная цель — прекращение боевых действий, деэскалация, содействие политическому процессу и возвращение беженцев. Название получил по первому месту проведения раундов переговоров — столице Казахстана Астане (с 2019 года — Нур-Султан).

История

Предпосылки

К концу 2016 года сирийский конфликт, начавшийся в 2011 году, зашёл в тупик: правительственные силы при поддержке России и Ирана вернули контроль над Алеппо, однако оппозиционные группировки продолжали удерживать значительные территории на севере и юге страны. Женевские переговоры под эгидой ООН не давали результатов из-за разногласий по вопросу о судьбе президента Башара Асада. Россия и Турция, поддерживавшие противоборствующие стороны, пришли к соглашению о необходимости создания дополнительного механизма урегулирования.

Начало (2017)

Первый раунд переговоров состоялся 23–24 января 2017 года в Астане. Инициаторами выступили Россия, Турция и Иран, которые фактически стали странами-гарантами соблюдения режима прекращения огня. Участие приняли делегации правительства САР (глава — постпред при ООН Башар Джаафари) и вооружённой оппозиции (около 30 полевых командиров). ООН была представлена спецпосланником Стаффаном де Мистурой. Основным итогом стало подписание меморандума о создании механизма контроля за перемирием, а также решение о формировании трёхсторонней совместной группы (Россия, Турция, Иран) для мониторинга.

Ключевые этапы

• Май 2017 (4-й раунд): подписание меморандума о создании четырёх зон деэскалации (Идлиб, север провинции Хомс, Восточная Гута, южная граница). Зоны предполагали запрет на полёты военной авиации, гуманитарные коридоры и прекращение боёв.
• Сентябрь 2017 (6-й раунд): запуск работы совещания «Астана плюс» с привлечением Иордании и США по южной зоне деэскалации.
• 2018 год: переговоры сосредоточились на ситуации в Идлибе — последнем крупном оплоте оппозиции. В октябре 2018 года в Сочи прошла встреча лидеров России, Турции и Ирана, где было объявлено о создании «демилитаризованной зоны» в Идлибе по линии соприкосновения.
• 2019–2020: на фоне наступления правительственных сил в Идлибе и военной операции Турции против курдских формирований (акция «Источник мира») астанинский процесс временно застопорился, но был возобновлён: 17-й раунд переговоров (декабрь 2020) подтвердил «приверженность суверенитету и территориальной целостности Сирии».
• 2021–2024: регулярные встречи (по 2–3 в год) с участием стран-гарантов, правительства САР и оппозиции. В 2023 году, после землетрясения в Турции и Сирии, часть обсуждений была посвящена гуманитарным вопросам. 22-й раунд прошёл в ноябре 2024 года в Нур-Султане, поводом стало обострение в зоне Идлиба.

Участники и механизмы

Страны-гаранты

• Россия — поддерживала правительство САР, обеспечивала авиационную поддержку и дипломатическое сопровождение.
• Турция — поддерживала часть оппозиционных группировок (главным образом «Сирийскую свободную армию»), стремилась не допустить укрепления курдских автономистов.
• Иран — союзник правительства САР, оказывал военно-техническую помощь и поддерживал проиранские ополчения (включая «Хезболлу» — действует в Сирии, не признана террористической в РФ).

Другие участники

• Правительство САР (делегация под руководством заместителя министра иностранных дел Аймана Сусан).
• Вооружённая оппозиция — представители так называемой «Национальной коалиции сирийских революционных и оппозиционных сил» (НКСРОС) и отдельных полевых командиров.
• ООН (в качестве наблюдателя).
• Иордания, Ливан, Ирак — статус постоянных наблюдателей с правом голоса на отдельных раундах.
• США — участвовали в работе по южной зоне деэскалации (2017–2018), в дальнейшем отказались от участия.
• Казахстан — выполнял функции хозяина площадки, не являясь стороной конфликта.

Механизмы работы

• Трёхсторонняя встреча — перед каждой «астанинской» сессией проходят консультации России, Турции и Ирана.
• Рабочие группы: по освобождению заложников и обмену удерживаемыми лицами (действует с 2017 года), по разминированию, по возвращению беженцев, по экономической нормализации.
• Совместный ирано-российско-турецкий координационный центр — штаб в Идлибе (до 2020 года), затем — дистанционный мониторинг.
• Документы — итоговые заявления, меморандумы, коммюнике, а не юридически обязывающие договоры. Основное значение — политические договорённости о режиме прекращения огня.

Основные достижения

Деэскалация

Ключевым результатом астанинского формата считается введение четырёх зон деэскалации в 2017–2018 годах, что позволило резко снизить интенсивность боевых действий. К концу 2018 года большая часть территорий (кроме Идлиба) перешла под контроль правительства. Механизм «прекращения огня» на короткий период (от 48 часов до нескольких недель) вводился более 50 раз.

Обмен пленными и удерживаемыми лицами

В рамках рабочих групп проведено не менее 15 обменов, в результате которых освобождено около 2 тысяч человек (с обеих сторон). Один из самых масштабных обменов состоялся в феврале 2019 года — 96 человек.

Гуманитарный доступ

Формат содействовал открытию гуманитарных коридоров: через границу Турции и Сирии в 2018–2020 годах прошло более 500 тыс. человек, а в зону Идлиба доставлено свыше 100 тыс. тонн продовольствия.

Политический диалог

Астанинский формат стал предтечей более широкого переговорного процесса — «Конгресса сирийского национального диалога» в Сочи (2018). Он же подготовил почву для возобновления работы Конституционного комитета Сирии (2019).

Критика и ограничения

Непрозрачность

Критики отмечают, что астанинский формат является «закрытым клубом» трёх стран-гарантов, принимающих решения без участия широких кругов сирийского общества. Оппозиционные фракции неоднократно жаловались на диктат условий, а правозащитные организации — на отсутствие механизма контроля за гуманитарным правом.

Нарушения перемирий

Несмотря на достигнутые договорённости, на земле периодически возобновлялись столкновения, особенно в Идлибе. Россия и Турция обвиняли друг друга в поддержке нарушителей. Эксперты отмечали, что зоны деэскалации нередко становились тыловыми базами для накопления сил.

Отсутствие окончательного решения

Астанинский формат не привёл к политическому урегулированию: конституционные реформы зашли в тупик, а выборы в Сирии не проведены. В 2023 году переговоры сконцентрировались на тактических вопросах, а не на долгосрочном мире.

Влияние на международные отношения

Астанинский формат стал одним из немногих успешных примеров многостороннего диалога в условиях сирийского кризиса, объединив страны с противоположными интересами (Россия и Турция). С 2018 года он рассматривается как «вспомогательная» площадка параллельно женевским переговорам. Казахстан получил признание как нейтральный посредник, способный организовать дипломатический процесс вне западных структур.

В 2024 году, на фоне обострения палестино-израильского конфликта и снижения внимания к сирийскому вопросу, астанинский формат сохранил прежнюю частоту встреч, но его политический вес уменьшился: основные решения по Сирии (санкции, послевоенное восстановление) по-прежнему принимаются на уровне Совета Безопасности ООН и «Большой семёрки» (G7) без участия стран-гарантов.

Интересные факты

• Первая встреча формата проходила в Президентском центре культуры Республики Казахстан в Астане. Название придумано российскими дипломатами.
• Во время 10-го раунда (ноябрь 2018) переговоры впервые были проведены в закрытом режиме, без прессы, чтобы избежать утечек.
• В 2022 году в рамках формата состоялись переговоры по обмену военнопленными между украинскими и российскими сторонами, хотя тема Сирии оставалась основной.

Источники

• МИД России: Итоговые заявления международных встреч по Сирии в Астане (2017–2024).
• Организация Объединённых Наций: Доклады спецпосланника по Сирии (С. де Мистура, Г. Педерсен).
• Международная кризисная группа (International Crisis Group): Syria — Astana Talks (2017–2023).
• Научные журналы: «Вестник МГИМО-Университета», «Мировая экономика и международные отношения» (статьи А. С. Красикова, С. М. Симонова).