Авиационная безопасность

Авиационная безопасность — это состояние защищённости авиационного комплекса от актов незаконного вмешательства (АНВ), а также совокупность правовых, организационных, инженерно-технических и иных мер, направленных на предотвращение и пресечение таких актов. Термин охватывает защиту воздушных судов, аэропортов, объектов авиационной инфраструктуры, экипажей, пассажиров и персонала от угроз, связанных с терроризмом, диверсиями, захватом заложников, незаконным провозом оружия и взрывчатых веществ. Авиационная безопасность является составной частью транспортной безопасности и регулируется национальным законодательством и международными стандартами, в первую очередь — Чикагской конвенцией о международной гражданской авиации 1944 года и приложениями к ней (Приложение 17 «Безопасность»).

История

Ранние меры (до 1970-х годов)

До середины XX века угрозы гражданской авиации носили в основном случайный характер. Первые случаи захвата воздушных судов (хайджекинг) происходили с 1930-х годов, но системной борьбы с ними не велось. После Второй мировой войны, с ростом объёмов авиаперевозок, участились инциденты, связанные с угоном самолётов в политических целях. В 1963 году была принята Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов, которая впервые установила юрисдикцию государства регистрации судна над правонарушениями на борту.

Ужесточение после терактов 1970-х

В 1970-х годах волна угонов самолётов (особенно на Ближнем Востоке и в Европе) привела к принятию Гаагской конвенции 1970 года о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и Монреальской конвенции 1971 года о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Эти документы обязали государства ввести уголовную ответственность за такие деяния и сотрудничать в выдаче преступников. В аэропортах начали внедряться первые металлодетекторы и рентгеновские сканеры багажа.

Современный этап (после 11 сентября 2001 года)

Теракты 11 сентября 2001 года в США (захват четырёх пассажирских самолётов, два из которых были врезаны в башни Всемирного торгового центра) кардинально изменили подходы к авиационной безопасности. Были созданы новые государственные структуры, такие как Управление транспортной безопасности (TSA) в США. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) пересмотрела Приложение 17, введя обязательные требования по усилению контроля доступа, проверке грузов и почты, а также по обучению экипажей действиям в чрезвычайных ситуациях. В России после терактов 2004 года (взрывы самолётов Ту-134 и Ту-154) была ужесточена система досмотра и введены обязательные процедуры идентификации пассажиров.

Нормативно-правовая база

Международные стандарты

Основу международной авиационной безопасности составляют:

• Чикагская конвенция 1944 года и Приложение 17 к ней (содержит стандарты и рекомендуемую практику по защите от АНВ).
• Гаагская конвенция 1970 года — о борьбе с незаконным захватом воздушных судов.
• Монреальская конвенция 1971 года — о борьбе с незаконными актами против безопасности гражданской авиации (диверсии, саботаж).
• Пекинский протокол 2010 года — расширил перечень преступлений, включив использование воздушного судна в качестве оружия и незаконный оборот биологических, химических и ядерных материалов.
• ИКАО (Международная организация гражданской авиации) — разрабатывает глобальные планы и аудиты (USAP — Universal Security Audit Programme) для оценки уровня безопасности в государствах-членах.

Законодательство Российской Федерации

В России авиационная безопасность регулируется:

• Воздушным кодексом РФ (статьи 83–85, 101–102).
• Федеральным законом «О транспортной безопасности» (№ 16-ФЗ от 09.02.2007) — устанавливает категорирование объектов транспортной инфраструктуры, требования к досмотру, аккредитацию сил обеспечения безопасности.
• Постановлениями Правительства РФ и приказами Минтранса РФ (например, «Правила проведения предполётного и послеполётного досмотров»).
• Федеральным законом «О противодействии терроризму» (№ 35-ФЗ от 06.03.2006).

Организации, признанные в РФ террористическими (например, ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ) или экстремистскими (например, движение ЛГБТ — признано экстремистским и запрещено в РФ), являются прямыми источниками угроз, против которых направлены меры авиационной безопасности.

Основные угрозы и виды актов незаконного вмешательства

Классификация АНВ

Согласно Приложению 17 ИКАО и российскому законодательству, к актам незаконного вмешательства относятся:

• Захват воздушного судна (хайджекинг) — насильственное завладение управлением самолётом или вертолётом.
• Взрыв или угроза взрыва на борту или в аэропорту.
• Диверсия — повреждение или уничтожение воздушного судна, аэродромного оборудования.
• Незаконный провоз оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих веществ.
• Проникновение в охраняемые зоны аэропорта (лётное поле, перрон, диспетчерские пункты).
• Нападение на экипаж, пассажиров или персонал аэропорта.
• Использование воздушного судна в качестве оружия (как в терактах 11 сентября 2001 года).

Современные угрозы

В XXI веке появились новые вызовы:

• Киберугрозы: атаки на системы управления воздушным движением, бронирования билетов, досмотра.
• Беспилотные летательные аппараты (БПЛА): несанкционированные полёты дронов вблизи аэропортов (например, инцидент в Гатвике в декабре 2018 года, когда из-за дронов было отменено более 1000 рейсов).
• Инсайдерские угрозы: сотрудники авиапредприятий, способные обойти системы безопасности.
• Биологические и химические угрозы: возможность использования патогенов или токсинов.

Меры обеспечения авиационной безопасности

Предполётный досмотр

Основной мерой является досмотр пассажиров, ручной клади, багажа, грузов и почты. Включает:

• Проход через металлодетектор (арочный или ручной).
• Рентгеновское сканирование багажа и ручной клади.
• Использование взрывозащитных контейнеров для изъятых подозрительных предметов.
• Детекторы следов взрывчатых веществ (например, газоанализаторы).
• Личный досмотр (при срабатывании сигнализации или по решению сотрудника безопасности).

В России досмотр проводится сотрудниками служб авиационной безопасности (САБ) аэропортов и линейных отделов МВД на транспорте.

Контроль доступа

Ограничение проникновения в контролируемые зоны аэропорта:

• Пропускная система (электронные пропуска, биометрическая идентификация).
• Ограждения периметра с датчиками движения и видеонаблюдением.
• КПП для въезда автотранспорта (осмотр днища, использование зеркал).
• Зоны ограниченного доступа (перрон, диспетчерская вышка, склады ГСМ).

Охрана воздушных судов

• Бронирование кабины пилотов (усиленные двери, кодовые замки).
• Воздушные маршалы — вооружённые сотрудники безопасности на борту (в некоторых странах, например, в США — Федеральная служба воздушных маршалов).
• Запрет на провоз жидкостей объёмом более 100 мл (введён после раскрытия «жидкостного заговора» в 2006 году в Великобритании).
• Проверка экипажа — обязательное прохождение психологического и медицинского контроля перед рейсом.

Обучение и подготовка персонала

Все сотрудники авиационной безопасности проходят:

• Первоначальную подготовку (изучение нормативной базы, типов угроз, методов досмотра).
• Периодическую переподготовку (не реже одного раза в два года).
• Тренинги по действиям в чрезвычайных ситуациях (пожар, захват, эвакуация).
• Психологическое тестирование на профпригодность.

Организационная структура

В Российской Федерации

Система авиационной безопасности включает:

• Министерство транспорта РФ (Департамент государственной политики в области гражданской авиации) — разработка нормативов.
• Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) — контроль и надзор.
• Службы авиационной безопасности (САБ) аэропортов и авиакомпаний — непосредственное обеспечение.
• Линейные отделы МВД на транспорте — охрана правопорядка, досмотр, оперативная работа.
• ФСБ России — контрразведывательное обеспечение, борьба с терроризмом.
• Ространснадзор — инспекционные проверки.

Международное сотрудничество

• ИКАО — разработка стандартов, аудит (USAP).
• Европейская конференция гражданской авиации (ECAC) — координация мер в Европе.
• Двусторонние соглашения между государствами (например, Россия и США — обмен информацией о пассажирах).

Критика и проблемы

Эффективность и затраты

Система авиационной безопасности подвергается критике за высокую стоимость (по оценкам IATA, ежегодные глобальные расходы превышают 10 миллиардов долларов) и не всегда оправданную сложность процедур. Например, запрет на провоз жидкостей объёмом более 100 мл, введённый после 2006 года, считается многими экспертами избыточным, так как современные технологии обнаружения взрывчатых веществ позволяют выявлять угрозы без такого ограничения.

Инвазивность и права человека

Досмотр (включая личный) и сбор биометрических данных вызывают споры о нарушении приватности. В ряде стран (например, в США) существуют программы профайлинга (анализ поведения пассажиров), которые критикуются за дискриминацию по расовому или религиозному признаку.

Технологические ограничения

Несмотря на развитие сканеров и детекторов, остаются проблемы:

• Ложные срабатывания (до 30% сигналов не подтверждаются).
• Сложность обнаружения пластиковых взрывчатых веществ (например, С-4) без специальных маркеров.
• Уязвимость для кибератак — системы управления безопасностью могут быть взломаны.

Инциденты, выявившие слабые места

• Теракты 11 сентября 2001 года — показали неготовность к использованию самолётов в качестве оружия.
• Взрывы на борту (например, взрыв бомбы на рейсе «Метроджет» в 2009 году) — выявили пробелы в досмотре грузов.
• Инцидент в аэропорту Шереметьево (2019 год) — гибель 41 человека при пожаре на Суперджете 100; расследование выявило нарушения в процедурах эвакуации и недостатки в подготовке экипажа.

Перспективы развития

Биометрия и цифровые технологии

Внедрение систем распознавания лиц, отпечатков пальцев и радужной оболочки глаза для ускорения прохода пассажиров (например, программа «Smart Security» в аэропортах Дубая). В России пилотные проекты по биометрической идентификации запущены в аэропортах Шереметьево и Внуково.

Искусственный интеллект и анализ данных

Использование алгоритмов машинного обучения для профайлинга пассажиров, прогнозирования угроз и автоматического анализа изображений с рентгеновских сканеров.

Борьба с беспилотниками

Разработка систем обнаружения и нейтрализации дронов (радиоэлектронная борьба, лазерное подавление, сети-перехватчики). В России такие системы (например, «Стриж») испытываются на аэродромах.

Гармонизация стандартов

Усиление роли ИКАО в унификации требований к безопасности по всему миру, особенно в отношении грузовых перевозок и транзитных пассажиров.

Источники

• Чикагская конвенция о международной гражданской авиации 1944 года (Приложение 17).
• Воздушный кодекс Российской Федерации (статьи 83–85, 101–102).
• Федеральный закон «О транспортной безопасности» от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
• Приказ Минтранса РФ от 25.07.2007 № 104 «Об утверждении Правил проведения предполётного и послеполётного досмотров».
• Доклады ИКАО по программе универсальных аудитов безопасности (USAP).
• Материалы расследования терактов 11 сентября 2001 года (Комиссия Кина, 2004).
• Статистика авиационных происшествий (IATA, ICAO, МАК).