Австрийский государственный договор

Австрийский государственный договор (полное официальное название — Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии, нем. Staatsvertrag betreffend die Wiederherstellung eines unabhängigen und demokratischen Österreich) — международный договор, подписанный 15 мая 1955 года во дворце Бельведер в Вене представителями четырёх держав-победительниц во Второй мировой войне (СССР, США, Великобритания, Франция) и правительством Австрии. Договор юридически закрепил восстановление суверенитета и независимости Австрии, положил конец её оккупации союзными войсками и определил правовые основы её дальнейшего существования как нейтрального государства.

Исторический контекст

Аншлюс и Вторая мировая война

В марте 1938 года Австрия была аннексирована нацистской Германией (аншлюс), что было признано недействительным Московской декларацией союзников от 30 октября 1943 года. В этой декларации СССР, США и Великобритания заявили, что рассматривают аншлюс как «ничтожный и не имеющий законной силы», и подтвердили намерение восстановить свободную и независимую Австрию. После окончания войны в Европе в мае 1945 года Австрия была разделена на четыре зоны оккупации, аналогично Германии, а Вена, находившаяся в советской зоне, также была разделена на четыре сектора. Высшая власть в стране осуществлялась Союзной контрольной комиссией.

Переговоры о заключении договора

Переговоры о заключении Государственного договора начались в 1946 году, но затянулись на девять лет из-за ряда ключевых разногласий, прежде всего между СССР и западными державами. Основные спорные вопросы включали:

• Репарации и собственность: СССР настаивал на передаче ему бывшей германской собственности в Австрии, а также на получении репараций. Западные державы выступали против, считая Австрию жертвой нацизма, а не союзником Германии.
• Нейтралитет: Западные державы первоначально не требовали от Австрии нейтралитета, но СССР, опасаясь вступления Австрии в НАТО, настаивал на её обязательном нейтралитете, аналогичном швейцарскому.
• Политическая стабильность: СССР выражал опасения по поводу возможного возрождения нацизма в Австрии и требовал гарантий демократического развития.

Перелом в переговорах наступил после смерти И. В. Сталина в 1953 году и начала политики «разрядки» в отношениях между Востоком и Западом. В апреле 1955 года советская делегация во главе с министром иностранных дел В. М. Молотовым и председателем Совета министров Н. А. Булганиным в ходе визита в Москву австрийской правительственной делегации во главе с канцлером Юлиусом Раабом согласилась на подписание договора при условии, что Австрия примет статус постоянного нейтралитета.

Основные положения договора

Государственный договор состоит из преамбулы и 38 статей, а также ряда приложений. Ключевые положения включают:

Восстановление суверенитета

• Статья 1: Договор признаёт Австрию как суверенное, независимое и демократическое государство в границах, существовавших на 1 января 1938 года.
• Статья 2: Союзные державы обязуются уважать независимость и территориальную целостность Австрии.
• Статья 3: Оккупационные войска должны быть выведены с территории Австрии не позднее 90 дней после вступления договора в силу. Фактически вывод войск завершился 25 октября 1955 года.

Запрет аншлюса

• Статья 4: Австрия обязуется не вступать в политический или экономический союз с Германией, а также не предпринимать никаких действий, которые могли бы прямо или косвенно способствовать аншлюсу. Этот запрет является бессрочным.

Демократизация и денацификация

• Статья 5: Австрия обязуется поддерживать демократические институты, гарантировать права человека и основные свободы.
• Статья 6: Все нацистские организации и их деятельность на территории Австрии запрещаются. Австрия обязалась провести денацификацию государственного аппарата, судебной системы и образования.
• Статья 7: Запрещается пропаганда, направленная на возрождение нацизма или милитаризма.

Военные и нейтральные положения

• Статья 12: Австрии разрешается иметь собственные вооружённые силы для обороны, но их численность и вооружение ограничиваются. Запрещается производство, хранение и испытание ядерного, биологического и химического оружия, а также некоторых видов обычных вооружений (например, тяжёлой артиллерии, танков, боевых самолётов). Эти ограничения были сняты в 1990-х годах после изменения геополитической ситуации.
• Статья 13: Австрия обязуется не вступать в военные союзы и не допускать размещения иностранных военных баз на своей территории. Это положение стало основой для принятия Австрией в октябре 1955 года Федерального конституционного закона о постоянном нейтралитете.

Экономические и правовые вопросы

• Статья 22: Австрия признаёт передачу СССР бывшей германской собственности в Австрии в качестве репараций. Взамен СССР отказался от других претензий. В 1958 году Австрия выкупила часть этой собственности за 62 миллиона долларов.
• Статья 23: Австрия обязуется выплатить компенсации жертвам нацизма, включая евреев, а также вернуть или компенсировать утраченное имущество.
• Статья 24: Австрия признаёт действительными все решения и акты Союзной контрольной комиссии, принятые в период оккупации.

Подписание и ратификация

Церемония подписания договора состоялась 15 мая 1955 года в Вене. Подписи поставили:

• От СССР: министр иностранных дел В. М. Молотов.
• От США: государственный секретарь Джон Фостер Даллес.
• От Великобритании: министр иностранных дел Гарольд Макмиллан.
• От Франции: министр иностранных дел Антуан Пине.
• От Австрии: федеральный канцлер Юлиус Рааб, вице-канцлер Адольф Шерф, министр иностранных дел Леопольд Фигль.

Договор вступил в силу 27 июля 1955 года после ратификации всеми сторонами. Последним его ратифицировал СССР 24 июля 1955 года.

Значение и последствия

Восстановление суверенитета

Государственный договор стал актом, который юридически завершил Вторую мировую войну для Австрии и восстановил её полный суверенитет. Вывод оккупационных войск в октябре 1955 года позволил Австрии вновь стать независимым участником международных отношений.

Принятие нейтралитета

26 октября 1955 года, на следующий день после вывода последних иностранных войск, австрийский парламент принял Федеральный конституционный закон о постоянном нейтралитете. Этот статус, закреплённый в конституции, стал основой внешней политики Австрии на десятилетия. Нейтралитет позволил Австрии стать местом проведения международных переговоров и штаб-квартирой ряда международных организаций, включая МАГАТЭ и ОПЕК.

Международное признание

После подписания договора Австрия была принята в Организацию Объединённых Наций в декабре 1955 года. Договор способствовал нормализации отношений Австрии с соседними государствами, включая СССР и страны Восточного блока.

Влияние на современную политику

Государственный договор остаётся одним из основополагающих документов австрийской государственности. Его положения о нейтралитете и запрете аншлюса сохраняют юридическую силу. В 1990-х годах, после окончания Холодной войны, Австрия пересмотрела некоторые военные ограничения, но статус нейтралитета остаётся неизменным. В 2015 году, в 60-ю годовщину подписания договора, в Вене прошли торжественные мероприятия с участием представителей стран-подписантов.

Критика и споры

Несмотря на широкое признание, Государственный договор подвергался критике с разных сторон:

• Советские условия: Некоторые историки отмечают, что СССР использовал договор как инструмент для обеспечения своего влияния в Центральной Европе, настаивая на нейтралитете Австрии и передаче собственности. Это, по их мнению, ограничивало внешнеполитическую свободу Австрии.
• Ограничения суверенитета: Запрет на вступление в военные союзы и размещение иностранных баз рассматривался некоторыми австрийскими политиками как ущемление суверенитета, особенно в контексте членства Австрии в Европейском союзе (с 1995 года), которое не противоречит нейтралитету, но требует координации внешней политики.
• Вопросы репараций: Выплаты компенсаций жертвам нацизма были признаны недостаточными, и в последующие десятилетия Австрия неоднократно сталкивалась с требованиями о дополнительных выплатах.

Интересные факты

• Текст договора был составлен на четырёх языках: русском, английском, французском и немецком. Все тексты имеют одинаковую юридическую силу.
• Церемония подписания проходила в парадном зале дворца Бельведер, где в 1955 году также проходили переговоры о восстановлении австрийской государственности.
• «Московский меморандум»: В апреле 1955 года в Москве был подписан меморандум, в котором австрийская делегация обязалась принять нейтралитет, что стало ключевым условием для подписания договора.
• Роль Австрии: В отличие от Германии, Австрия не была разделена на два государства, а её оккупация закончилась единым договором, что стало уникальным случаем в послевоенной истории Европы.

Источники

1. Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии (полный текст на русском языке). — М.: Издательство Министерства иностранных дел СССР, 1955.
2. Договор о восстановлении независимой и демократической Австрии // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключённых СССР с иностранными государствами. Вып. XVII. — М., 1960.
3. Bischof, G. Austria in the First Cold War, 1945–55: The Leverage of the Weak. — Basingstoke: Palgrave Macmillan, 1999.
4. Steininger, R. Der Staatsvertrag: Österreich im Schatten von deutscher Frage und Kaltem Krieg 1938–1955. — Innsbruck: StudienVerlag, 2005.
5. Федеральный конституционный закон о постоянном нейтралитете Австрии (Bundesverfassungsgesetz über die immerwährende Neutralität Österreichs) от 26 октября 1955 года.