Автономный округ в России¶

Автономный округ — форма административно-территориального устройства и одновременно субъект Российской Федерации, обладающий расширенными полномочиями в отношении национально-культурного развития коренных малочисленных народов. В России существуют 10 автономных округов, все они входят в состав других субъектов федерации (кроме Ненецкого, который с 2020 года входит в состав Архангельской области в статусе, не утратившем отдельного представительства в Совете Федерации).

¶Историческая справка

Институт автономных округов был создан в советский период. Первые автономные округа образовывались в 1920-е годы в Сибири и на Севере в ходе национально-государственного размежевания — как способ обеспечить самоуправление малочисленным коренным народам. Первыми стали Ямало-Ненецкий (1919, как Остяко-Вогульский), Ханты-Мансийский (1930), Ненецкий (1929) и другие округа.

В 1977 году Конституция СССР закрепила понятие «автономный округ» как одну из форм национально-государственного устройства. В 1990-е годы в России развернулась дискуссия о статусе округов: часть из них стремилась к прямому подчинению федерации (что произошло с Ненецким АО в 2020 году), другие сохраняют статус «внутри» региона.

¶Правовой статус

Согласно Конституции РФ (статья 5), автономный округ — субъект федерации, входящий в состав края, области или иного субъекта. Отношения между округом и «хостингующим» регионом регулируются договорами, которые могут определять распределение полномочий.

Особенности статуса:

• Автономный округ имеет собственную конституцию (устав), законодательные органы, правительство.
• В Совете Федерации округ представлен двумя сенаторами наравне с другими субъектами.
• Ненецкий АО — единственный округ, не входящий в состав другого региона с 2020 года (ранее входил в Архангельскую область, но обладал статусом, позволявшим напрямую заключать договоры с федеральным центром).

¶Список автономных округов

Примечание: в 2007—2008 годах ряд округов объединился с соседними регионами (Пермский АО → Пермский край, Таймырский и Эвенкийский АО → Красноярский край, Корякский АО → Камчатский край, Усть-Ордынский Бурятский АО → Иркутская область, Агинско-Бурятский АО → Забайкальский край). Фактически в 2020-е годы сохранилось 10 автономных округов, из которых только Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий имеют статус отдельных субъектов федерации в полном объёме.

¶Коренные малочисленные народы

Ключевое назначение автономных округов — защита прав и культурной самобытности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Закон РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999) закрепляет за ними право на:

• сохранение этнической самобытности, языка, традиционных занятий;
• компенсации за ущерб, нанесённый традиционным хозяйствам промышленной деятельностью;
• квоты на представительство в органах власти.

В Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком, Ненецком, Чукотском и других округах компактно проживают ханты, манси, ненцы, чукчи, коряки, эвены, долганы и другие народы.

¶Экономика

Автономные округа играют ключевую роль в российской экономике: на их долю приходится основная часть добычи нефти и газа в России. Ханты-Мансийский АО — Югра и Ямало-Ненецкий АО обеспечивают более 50 % российской добычи нефти и около 90 % газа. Ненецкий АО также богат углеводородами. Чукотский АО специализируется на цветной металлургии (медно-полиметаллические рудники).

¶Современные дискуссии

В 2020-е годы в России продолжается дискуссия о целесообразности сохранения автономных округов в их нынешнем виде. Противники объединения указывают на риск утраты гарантий для коренных народов, сторонники — на неэффективность дублирования органов власти. Ненецкий АО стал первым округом, вышедшим из состава региона и перешедшим в прямое подчинение федерации, хотя и сохранив формально статус субъекта с особыми условиями.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями)
• Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (1999)
• Закон РФ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (1999)
• Энциклопедия «Кругосвет»
• Большая российская энциклопедия