Бангкокский договор

Бангкокский договор (полное официальное название — Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии) — это многостороннее международное соглашение, запрещающее разработку, производство, размещение, испытание и применение ядерного оружия на территории государств-участников, а также на их континентальных шельфах и в исключительных экономических зонах. Договор был открыт для подписания 15 декабря 1995 года в Бангкоке (Таиланд) и вступил в силу 27 марта 1997 года. Он является одним из пяти региональных договоров о создании безъядерных зон (наряду с Договором Тлателолко (Латинская Америка), Договором Раротонга (южная часть Тихого океана), Пелиндабским договором (Африка) и Семипалатинским договором (Центральная Азия).

История

Идея создания зоны, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии возникла в конце 1980-х годов на фоне окончания холодной войны и снижения напряжённости в регионе. Государства-члены Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) стремились укрепить региональную безопасность и предотвратить распространение ядерного оружия, особенно после ядерных испытаний в Индийском океане и на Тихом океане, проводимых некоторыми странами.

Переговоры начались в 1992 году в рамках АСЕАН. Основные разногласия касались территориальной сферы действия договора — в частности, включения континентального шельфа и исключительных экономических зон (ИЭЗ), а также вопроса о транзите ядерного оружия через воды региона. После трёх лет обсуждений текст был согласован и подписан в декабре 1995 года. Договор вступил в силу после ратификации всеми десятью странами-членами АСЕАН (последней в 1997 году стала Камбоджа). Впоследствии к договору присоединились и другие государства региона, не входящие в АСЕАН, — например, Мьянма и Лаос.

Географическая сфера и участники

Договор распространяется на территорию всех государств Юго-Восточной Азии, включая их сухопутные территории, внутренние воды, архипелажные воды, территориальное море, а также континентальный шельф и исключительные экономические зоны. Это положение вызвало споры с некоторыми ядерными державами, которые считали, что такие зоны могут ограничивать свободу судоходства и пролёта.

Государствами-участниками Бангкокского договора являются все десять стран АСЕАН: Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд и Филиппины. Кроме того, к договору присоединились Восточный Тимор и Папуа — Новая Гвинея (последняя не является членом АСЕАН, но географически относится к Юго-Восточной Азии). Всего в настоящее время насчитывается 12 государств-участников.

Основные положения

Запреты

Договор налагает на государства-участники следующие обязательства:

• Не разрабатывать, не производить, не приобретать и не обладать ядерным оружием или другими ядерными взрывными устройствами.
• Не размещать ядерное оружие на своей территории, включая установку, хранение, имплантацию или транспортировку.
• Не проводить испытания ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств.
• Не оказывать помощь другим государствам в деятельности, запрещённой договором.
• Не допускать размещения на своей территории ядерного оружия других государств.

Исключения

Договор не запрещает использование ядерной энергии в мирных целях, включая эксплуатацию атомных электростанций и исследовательских реакторов, при условии соблюдения гарантий Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Также допускается транзит ядерного оружия через воды региона, если это не противоречит национальному законодательству государства-участника. Однако вопрос о транзите остаётся спорным: некоторые участники трактуют договор как запрещающий любой транзит, другие — как разрешающий при условии уведомления.

Механизмы контроля

Для обеспечения соблюдения договора создан Комитет по контролю (Compliance Committee), состоящий из представителей всех государств-участников. Он рассматривает вопросы выполнения обязательств, проводит консультации и может рекомендовать меры, включая инспекции. Договор также предусматривает возможность проведения инспекций по запросу любого государства-участника при наличии подозрений в нарушении.

Взаимодействие с ядерными державами

Одной из ключевых проблем Бангкокского договора является отсутствие ратификации со стороны пяти официальных ядерных держав (США, Россия, Китай, Великобритания, Франция) и других государств, обладающих ядерным оружием (Индия, Пакистан, Израиль, КНДР). Договор содержит протокол, открытый для подписания ядерными державами, который обязывает их уважать статус зоны и не применять ядерное оружие против государств-участников. Однако ни одна из ядерных держав не подписала этот протокол, ссылаясь на неопределённость в отношении территориальной сферы действия договора (включая ИЭЗ) и на возможные ограничения свободы судоходства.

В 2012 году на саммите АСЕАН в Пномпене (Камбоджа) было принято решение активизировать усилия по привлечению ядерных держав к подписанию протокола. Однако переговоры застопорились из-за разногласий по вопросу о транзите и о границах зоны. Некоторые аналитики отмечают, что отсутствие ратификации протокола снижает эффективность договора, так как он не гарантирует защиту от ядерного нападения со стороны внешних сил.

Значение и критика

Бангкокский договор внёс вклад в укрепление режима нераспространения ядерного оружия в Юго-Восточной Азии. Он способствовал снижению риска ядерной эскалации в регионе, особенно в контексте напряжённости в Южно-Китайском море и вокруг Корейского полуострова. Договор также поддерживает принципы Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и служит примером регионального сотрудничества в области разоружения.

Критики договора указывают на несколько недостатков:

• Отсутствие участия ядерных держав — это делает зону формально «свободной от ядерного оружия» только для стран-участниц, но не гарантирует, что ядерное оружие не будет применено против них.
• Неопределённость в отношении транзита — разные трактовки положений о транзите создают правовую неопределённость и могут быть использованы для обхода запретов.
• Слабая система верификации — механизмы инспекций и контроля недостаточно проработаны, что может затруднять выявление нарушений.
• Проблема с ИЭЗ — включение исключительных экономических зон в сферу действия договора вызывает споры с морскими державами, которые считают это нарушением международного морского права.

Сравнение с другими безъядерными зонами

Бангкокский договор отличается от других региональных безъядерных зон рядом особенностей. Например, в отличие от Договора Тлателолко (Латинская Америка), он не предусматривает автоматического запрета на транзит ядерного оружия, а оставляет этот вопрос на усмотрение государств-участников. В отличие от Договора Раротонга (южная часть Тихого океана), он не включает запрет на захоронение радиоактивных отходов. Также Бангкокский договор не имеет столь же развитой системы контроля, как, например, Африканская безъядерная зона (Пелиндабский договор), где создан полноценный орган по верификации.

Современное состояние

По состоянию на 2025 год Бангкокский договор остаётся в силе и продолжает действовать в отношении всех 12 государств-участников. В 2023 году на саммите АСЕАН в Джакарте (Индонезия) была подтверждена приверженность стран региона дальнейшему укреплению безъядерного статуса. Однако переговоры с ядерными державами о подписании протокола не привели к конкретным результатам. В 2024 году Россия и Китай выразили готовность к консультациям, но окончательного решения не принято.

Договор также сталкивается с вызовами, связанными с развитием ядерной энергетики в регионе (например, строительство АЭС во Вьетнаме и Индонезии) и с ростом военной активности в Южно-Китайском море. Некоторые эксперты опасаются, что в случае обострения конфликта между США и Китаем безъядерный статус региона может быть нарушен.

Источники

• Договор о зоне, свободной от ядерного оружия, в Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор), 1995 г.
• Официальные документы АСЕАН по вопросам нераспространения ядерного оружия.
• Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), отчёты о гарантиях.
• Исследования Центра по изучению проблем разоружения и безопасности (Стокгольмский институт исследования проблем мира, SIPRI).
• Публикации Института мировой экономики и международных отношений РАН.