Бантустаны

Бантустан (от «банту» и африкаанс «staat» — государство), также хоумленд (от англ. homeland — родина) — административно-территориальная единица, созданная правительством Южно-Африканского Союза (ЮАС), а затем Южно-Африканской Республики (ЮАР) в рамках политики апартеида. Бантустаны представляли собой резервации для коренного африканского населения, формально провозглашавшиеся автономными или независимыми государствами, но фактически находившиеся под полным контролем правительства ЮАР. Создание бантустанов было направлено на лишение чернокожего населения ЮАР гражданства и политических прав, а также на легитимизацию расовой сегрегации.

История

Предпосылки и идеология

Политика создания бантустанов восходит к идеологии «раздельного развития» (апартеида), официально принятой в ЮАС после прихода к власти Национальной партии в 1948 году. Согласно этой доктрине, различные этнические группы Южной Африки должны были развиваться отдельно, каждая в своей собственной «естественной» среде. Для белого населения отводилась большая часть территории страны (около 87 %), включая наиболее плодородные земли, промышленные центры и месторождения полезных ископаемых. Для чернокожего населения, составлявшего большинство, были выделены разрозненные, экономически неразвитые территории, которые впоследствии стали называться бантустанами.

Юридической основой для создания бантустанов стал Закон о развитии самоуправления банту 1959 года (Bantu Self-Government Act). Он предусматривал постепенное предоставление «самоуправления» различным этническим группам, проживающим на определённых территориях. В 1970 году был принят Закон о гражданстве банту (Bantu Homelands Citizenship Act), который лишал чернокожих жителей ЮАР гражданства ЮАР и приписывал их к одному из бантустанов, даже если они никогда там не жили.

Создание и развитие

Первым бантустаном, получившим «самоуправление» в 1963 году, стал Транскей. За ним последовали другие. В 1976 году Транскей был провозглашён «независимым» государством, что не было признано ни одной страной мира, кроме ЮАР. Всего в период с 1976 по 1981 год независимость получили четыре бантустана: Транскей (1976), Бопутатсвана (1977), Венда (1979) и Сискей (1981). Остальные бантустаны (около шести) оставались в статусе «самоуправляемых территорий».

Создание бантустанов сопровождалось массовым насильственным переселением чернокожего населения. В рамках политики «ликвидации чёрных пятен» (black spots) — участков земли, принадлежавших чернокожим, но находившихся вне границ бантустанов, — люди сгонялись с насиженных мест и переселялись в перенаселённые и бедные резервации. По оценкам, в период с 1960 по 1980 год около 3,5 миллиона человек были принудительно переселены.

Кризис и упразднение

Система бантустанов столкнулась с рядом неразрешимых проблем. Во-первых, они были экономически нежизнеспособны: их территории были раздроблены, лишены промышленности и природных ресурсов. Основой экономики было сельское хозяйство на малоплодородных землях, а также денежные переводы от мужчин, работавших на шахтах и заводах ЮАР. Во-вторых, бантустаны стали очагами коррупции и авторитаризма, где власть принадлежала марионеточным правительствам, лояльным режиму апартеида. В-третьих, международное сообщество рассматривало бантустаны как инструмент апартеида и отказывалось их признавать.

В 1980-х годах, на фоне роста внутреннего сопротивления и международного давления, правительство ЮАР начало постепенно отходить от политики создания бантустанов. В 1990 году, после выхода из тюрьмы Нельсона Манделы и начала переговоров о демонтаже апартеида, процесс был остановлен. С принятием временной Конституции ЮАР в 1993 году и проведением первых всеобщих выборов в 1994 году, система бантустанов была официально упразднена. Все бантустаны были включены в состав единой Южно-Африканской Республики, а их территории вошли в состав вновь образованных провинций.

Классификация и список бантустанов

Бантустаны делились на две категории: «независимые» (получившие формальную независимость) и «самоуправляемые» (имевшие ограниченную автономию).

«Независимые» бантустаны (1976–1981)

«Самоуправляемые» бантустаны (не получившие независимости)

Устройство и управление

Каждый бантустан имел формальную структуру власти, имитирующую государственное устройство: конституцию, парламент (или законодательное собрание), правительство, судебную систему, а также собственные флаг, герб и гимн. Однако все эти институты были подконтрольны правительству ЮАР. Ключевые вопросы — внешняя политика, оборона, денежное обращение, транспорт и связь — оставались в ведении Претории. Бантустаны не имели собственных вооружённых сил, а их полиция действовала в координации с южноафриканской.

Экономика бантустанов была полностью зависима от дотаций из бюджета ЮАР. Основными источниками дохода были налоги на заработную плату мигрантов, работающих в «белой» ЮАР, а также продажа трудовых ресурсов. Промышленность практически отсутствовала, а сельское хозяйство было малопродуктивным. В результате бантустаны стали зонами крайней бедности, перенаселения и социальной деградации.

Критика и последствия

Система бантустанов подвергалась резкой критике как внутри ЮАР, так и на международной арене. Организация Объединённых Наций (ООН) неоднократно осуждала создание бантустанов, называя их «фиктивными государствами» и инструментом апартеида. В 1976 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую все государства не признавать «независимость» бантустанов. Ни одна страна мира, кроме ЮАР, не признала их суверенитет.

Основные претензии к бантустанам:

• Этническая чистка и принудительное переселение. Создание бантустанов сопровождалось массовым выселением чернокожих с земель, которые правительство ЮАР считало «белыми».
• Лишение гражданства. Чернокожие жители ЮАР теряли гражданство своей страны и становились гражданами фиктивных государств, не имея при этом никаких реальных прав.
• Экономическая нежизнеспособность. Бантустаны были обречены на нищету и зависимость от ЮАР.
• Авторитаризм и коррупция. Правительства бантустанов, как правило, были диктаторскими и коррумпированными, подавляя любую оппозицию.

После упразднения апартеида и создания единой ЮАР в 1994 году, наследие бантустанов остаётся серьёзной проблемой. Территории бывших бантустанов до сих пор характеризуются крайне низким уровнем экономического развития, высокой безработицей, плохой инфраструктурой и социальной напряжённостью. Они стали зонами концентрации бедности и неравенства, что является одним из главных вызовов для современной ЮАР.

Интересные факты

• Флаг Бопутатсваны был единственным в мире, на котором был изображён леопард.
• В бантустане Квазулу, населённом зулусами, правил король Гудвилл Звелитини, который впоследствии стал конституционным монархом в составе ЮАР.
• В 1980-х годах в бантустане Сискей произошло восстание, которое было жестоко подавлено, что привело к гибели десятков человек.
• Территория бантустана Квазулу была разделена на десятки разрозненных участков, что делало управление им крайне неэффективным.

Источники

• Giliomee, H. (2003). The Afrikaners: Biography of a People. Tafelberg.
• Thompson, L. (2001). A History of South Africa. Yale University Press.
• Worden, N. (1994). The Making of Modern South Africa: Conquest, Segregation and Apartheid. Blackwell.
• Butler, A. (2004). Contemporary South Africa. Palgrave Macmillan.
• Официальные документы ООН по вопросам апартеида (1970-е – 1980-е годы).