Барангай

Барангай — это наименьшая административная единица на Филиппинах, представляющая собой сельский район или городской квартал. Термин также используется для обозначения исторической формы социальной организации, существовавшей на Филиппинском архипелаге до испанской колонизации.

Этимология

Слово «барангай» (barangay) происходит от малайского слова balangay, которым называли тип парусного судна, использовавшегося австронезийскими народами для миграции и торговли. Согласно историческим данным, первые поселенцы на Филиппинах прибывали на таких лодках, и первоначально поселения организовывались вокруг группы таких судов. Со временем название лодки перешло на саму общину. В современном филиппинском языке термин «барангай» закрепился как обозначение административной единицы, хотя в разговорной речи иногда используется устаревшее испанское заимствование «баррио» (barrio).

История

Доколониальный период

До прихода испанцев в XVI веке Филиппинский архипелаг не был единым государством. Он состоял из множества независимых или полузависимых общин, которые назывались барангаями. Каждый барангай представлял собой социально-политическую единицу, возглавляемую вождём — дату (datu). Численность населения барангая варьировалась от нескольких десятков до нескольких сотен человек. Внутри общины существовала социальная стратификация: выделялись знать (махарлика), свободные общинники (тимава) и зависимые люди (алипин). Барангаи могли объединяться в конфедерации или вступать в союзы, но централизованной власти не существовало.

Испанский колониальный период

С установлением испанского колониального правления в XVI–XIX веках система барангаев была адаптирована для нужд управления. Испанские власти сохранили общины как низовой уровень администрации, но переименовали их в «баррио» (от исп. barrio — квартал, район). Вожди дату были заменены назначаемыми или выборными старостами — гобернадорсильо (gobernadorcillo), которые подчинялись испанским чиновникам. Барангаи стали частью более крупных единиц — городов (pueblo) и провинций.

Американский и современный периоды

После испано-американской войны (1898) и перехода Филиппин под контроль США административная система была реформирована. В 1901 году американская колониальная администрация ввела закон о местном самоуправлении, который закрепил баррио как официальную административную единицу. После обретения Филиппинами независимости в 1946 году термин «баррио» продолжал использоваться до 1974 года, когда президент Фердинанд Маркос издал указ о возвращении исторического названия «барангай» для всех сельских и городских общин. Это было частью политики по возрождению национальной идентичности и отказу от испанского колониального наследия.

Административная структура

Место в иерархии

Барангай является самой низкой административной единицей на Филиппинах. Выше него находятся город (city) или муниципалитет (municipality), которые, в свою очередь, входят в состав провинции (province). В крупных городах барангаи могут соответствовать городским кварталам или микрорайонам. По состоянию на 2023 год на Филиппинах насчитывалось более 42 000 барангаев.

Органы управления

Каждый барангай управляется выборными должностными лицами. Основные органы:

• Капитан барангая (Barangay Captain) — глава исполнительной власти, избирается жителями на трёхлетний срок. Он представляет барангай в городском или муниципальном совете.
• Совет барангая (Barangay Council, Sangguniang Barangay) — законодательный орган, состоящий из семи советников (kagawad), также избираемых на три года.
• Молодёжный совет (Sangguniang Kabataan) — орган, представляющий интересы молодёжи в возрасте от 15 до 30 лет, возглавляемый председателем.

Функции

Барангаи выполняют широкий круг задач, включая:

• поддержание общественного порядка (через систему волонтёров — tanod);
• регистрацию актов гражданского состояния (рождения, браки, смерти);
• организацию местных праздников и мероприятий;
• распределение ограниченных бюджетных средств на инфраструктурные проекты (ремонт дорог, освещение, водоснабжение);
• разрешение мелких споров через систему примирения (Katarungang Pambarangay).

Финансирование

Барангаи получают финансирование из двух основных источников: доля от национального налога на недвижимость, распределяемая через муниципалитеты, и собственные доходы (местные сборы, штрафы, пожертвования). Бюджет большинства барангаев невелик, что ограничивает их возможности по предоставлению услуг.

Социальная роль

Барангай играет ключевую роль в повседневной жизни филиппинцев. Он является первичным уровнем взаимодействия граждан с государством. В барангае регистрируются браки и рождения, выдаются справки о доходах и месте жительства, необходимые для трудоустройства или получения государственных услуг. Система Katarungang Pambarangay (правосудие на уровне барангая) позволяет разрешать конфликты между соседями без обращения в суд, что снижает нагрузку на судебную систему. По данным филиппинского правительства, до 80% мелких гражданских и уголовных дел урегулируются на уровне барангая.

Критика

Несмотря на свою важность, система барангаев подвергается критике по нескольким причинам:

• Коррупция: из-за слабого контроля и низких зарплат должностных лиц барангая распространены случаи взяточничества и нецелевого использования средств.
• Клиентелизм: выборы в барангае часто сопровождаются раздачей подарков и денег избирателям, что подрывает демократические принципы.
• Неравенство ресурсов: богатые барангаи в крупных городах имеют значительно больше возможностей для развития, чем бедные сельские общины.
• Политизация: в некоторых регионах барангаи используются местными политическими кланами для укрепления своей власти и мобилизации избирателей.

Интересные факты

• В 2018 году на Филиппинах были проведены выборы в барангаи, которые изначально планировались на 2016 год, но переносились из-за реформы избирательного законодательства.
• В некоторых барангаях сохранились традиционные формы самоуправления, например, среди коренных народов Лусона и Минданао.
• Крупнейший по населению барангай на Филиппинах — Барангай Коммонвелс в городе Кесон-Сити, где проживает более 200 000 человек.
• Самый маленький барангай по площади находится в столице Маниле и занимает всего несколько кварталов.

Источники

• Конституция Республики Филиппины 1987 года (статья X, раздел 1).
• Местный кодекс Филиппин 1991 года (Республиканский акт № 7160).
• Scott, W. H. (1994). Barangay: Sixteenth-Century Philippine Culture and Society. Ateneo de Manila University Press.
• Abinales, P. N., & Amoroso, D. J. (2005). State and Society in the Philippines. Rowman & Littlefield Publishers.
• Официальный портал правительства Филиппин: www.gov.ph (раздел о местном самоуправлении).