Белградская встреча 1977—1978

Белградская встреча 1977—1978 — третье по счёту совещание представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), проходившее в Белграде (Югославия) с 4 октября 1977 года по 9 марта 1978 года. Являлось первым контрольным (обзорным) совещанием в рамках хельсинкского процесса, целью которого была оценка выполнения положений Заключительного акта СБСЕ, подписанного в 1975 году, и обсуждение дальнейших шагов по развитию общеевропейского сотрудничества.

Предыстория и контекст

Белградская встреча стала логическим продолжением хельсинкского процесса, заложившего основы для разрядки международной напряжённости в Европе. Заключительный акт СБСЕ 1975 года предусматривал проведение последующих встреч для проверки выполнения его принципов. Первая такая встреча была запланирована на 1977 год в Белграде. К этому моменту международная обстановка характеризовалась рядом противоречий: с одной стороны, сохранялся импульс разрядки, с другой — нарастали проблемы, связанные с нарушением прав человека в странах Восточного блока и активизацией советской военной политики в Африке и Афганистане. Западные страны, особенно США и их союзники, стремились использовать встречу для критики СССР за несоблюдение «третьей корзины» хельсинкских соглашений (гуманитарные вопросы и права человека), в то время как СССР настаивал на приоритете «первой корзины» (военно-политические вопросы) и принципа невмешательства во внутренние дела.

Организация и участники

Встреча проходила в здании Союзной скупщины (парламента) Югославии в Белграде. В ней приняли участие делегации 35 государств, подписавших Заключительный акт СБСЕ: все европейские страны (кроме Албании), США, Канада, а также СССР и другие социалистические государства. Председательствовала Югославия. Встреча была разделена на два этапа: подготовительный (с 15 июня по 5 августа 1977 года) и основной (с 4 октября 1977 года по 9 марта 1978 года). На подготовительном этапе были согласованы процедурные вопросы и повестка дня, однако уже тогда проявились серьёзные разногласия между Западом и Востоком.

Ход обсуждений

Основная дискуссия развернулась вокруг трёх ключевых блоков вопросов, соответствующих «корзинам» хельсинкского акта.

Военно-политические вопросы (Первая корзина)

СССР и его союзники настаивали на обсуждении мер по укреплению доверия и разоружению, в частности, на проведении новых переговоров о сокращении вооружённых сил в Европе. Западные делегации, в свою очередь, указывали на невыполнение Советским Союзом обязательств по уведомлению о крупных военных учениях (например, о манёврах «Запад-77»), а также на наращивание советского военного присутствия в Восточной Европе. Обсуждение носило острый характер, но не привело к конкретным решениям.

Экономическое и научно-техническое сотрудничество (Вторая корзина)

Вопросы экономического сотрудничества обсуждались относительно спокойно. Были отмечены успехи в развитии торговли и промышленной кооперации, однако стороны не смогли договориться о новых масштабных проектах. Запад критиковал СССР за недостаточную открытость рынков и бюрократические барьеры.

Гуманитарные вопросы и права человека (Третья корзина)

Этот блок стал центральным и наиболее конфликтным. Западные делегации, особенно США, Великобритания, Франция и ФРГ, представили многочисленные факты нарушений прав человека в СССР и других социалистических странах: преследование диссидентов (А. Сахаров, А. Солженицын, Ю. Орлов), ограничение свободы передвижения, подавление национальных движений (например, в Прибалтике и на Украине), отказ в праве на эмиграцию (в частности, евреев и немцев). СССР, в свою очередь, обвинял Запад во вмешательстве во внутренние дела и требовал сосредоточиться на вопросах безопасности и разоружения. Советская делегация активно использовала принцип невмешательства, закреплённый в хельсинкском акте, чтобы блокировать критику.

Итоговый документ

После пяти месяцев напряжённых переговоров, балансирующих на грани срыва, 9 марта 1978 года был принят итоговый документ — Заключительный документ Белградской встречи. Он представлял собой компромиссный текст, который не содержал конкретных решений или новых обязательств. Документ подтверждал приверженность всех участников принципам Заключительного акта СБСЕ, но не давал оценки его выполнения. В нём была зафиксирована договорённость о проведении следующей обзорной встречи в Мадриде в 1980 году. Западные делегации расценили итоговый документ как минимальный успех, так как им не удалось добиться осуждения СССР за нарушения прав человека. Однако сам факт проведения встречи и открытого обсуждения гуманитарных проблем создал прецедент для дальнейшего давления на социалистические страны.

Значение и последствия

Белградская встреча 1977—1978 годов стала важным этапом в развитии хельсинкского процесса. Она продемонстрировала, что разрядка не является безоблачной, а сопровождается острой идеологической борьбой. Встреча показала, что Запад намерен использовать «третью корзину» как инструмент для изменения политического климата в Восточной Европе. Для СССР встреча стала сигналом о том, что его попытки ограничить обсуждение только военно-политическими вопросами не увенчаются успехом. В долгосрочной перспективе Белградская встреча способствовала консолидации правозащитного движения в СССР и других социалистических странах, так как дала диссидентам возможность апеллировать к международным обязательствам своих правительств. Встреча также заложила механизм регулярного мониторинга выполнения хельсинкских соглашений, который впоследствии был развит на Мадридской (1980—1983) и Венской (1986—1989) встречах.

Критика

Советская историография и официальная пропаганда оценивали Белградскую встречу как успех советской дипломатии, сумевшей отстоять принцип невмешательства и не допустить «клеветнических нападок» на социалистический строй. Западная и либеральная историография, напротив, критиковала встречу за неспособность принять конкретные меры по защите прав человека. Отмечалось, что итоговый документ был слишком общим и не обязательным к исполнению, что позволило СССР продолжать репрессивную политику. В то же время, встреча рассматривается как важный шаг в эволюции СБСЕ от форума деклараций к инструменту контроля за соблюдением прав человека.

Источники

• Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1975)
• Заключительный документ Белградской встречи 1977—1978 годов
• «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе: итоги и перспективы» (сборник статей, 1979)
• «Хельсинкский процесс: история и современность» (под ред. В. Ю. Зорина, 1985)
• «The Helsinki Effect: International Norms, Human Rights, and the Demise of Communism» (Daniel C. Thomas, 2001)
• Архивные материалы МИД СССР и Госдепартамента США