Заключительный акт СБСЕ

Заключительный акт СБСЕ — это итоговый документ Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), подписанный 1 августа 1975 года в Хельсинки (Финляндия) главами 35 государств, включая СССР, США, Канаду и все европейские страны (за исключением Албании). Документ, также известный как Хельсинкский заключительный акт, закрепил принципы взаимоотношений между государствами-участниками и определил меры по укреплению доверия и безопасности в Европе, став одним из ключевых соглашений эпохи разрядки международной напряжённости.

История принятия

Предпосылки и подготовка

Идея проведения общеевропейского совещания по вопросам безопасности возникла ещё в 1950-х годах, однако активная фаза переговоров началась в конце 1960-х годов. Инициаторами выступили страны Организации Варшавского договора (ОВД), прежде всего СССР, который стремился к международному признанию послевоенных границ в Европе и сложившегося в Восточной Европе политического порядка. Западные государства, в свою очередь, настаивали на включении в повестку дня вопросов прав человека, гуманитарного сотрудничества и свободы передвижения.

Предварительные консультации проходили в 1972—1973 годах в Диполи (Финляндия). Официально Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе открылось в Хельсинки 3 июля 1973 года на уровне министров иностранных дел. Затем работа продолжилась в Женеве (Швейцария) на уровне экспертов, где вырабатывался текст будущего документа. Переговоры длились почти два года и завершились в июле 1975 года.

Подписание

Торжественная церемония подписания Заключительного акта состоялась 1 августа 1975 года в Хельсинки в здании Дворца Финляндия. Документ подписали руководители 35 государств, в том числе Генеральный секретарь ЦК КПСС Леонид Брежнев, президент США Джеральд Форд, премьер-министр Великобритании Гарольд Вильсон, президент Франции Валери Жискар д’Эстен, канцлер ФРГ Гельмут Шмидт и другие. Подписание акта стало кульминацией политики разрядки.

Структура и содержание

Заключительный акт СБСЕ состоит из преамбулы и трёх основных разделов, которые получили название «корзин» (baskets), а также раздела, посвящённого дальнейшим шагам после совещания.

Преамбула

В преамбуле декларируется стремление государств-участников к укреплению мира, безопасности и сотрудничества в Европе, а также подчёркивается значение взаимного уважения и отказа от применения силы.

Первая «корзина»: Вопросы безопасности

Этот раздел содержит Десять принципов, которыми государства-участники обязались руководствоваться во взаимных отношениях:

1. Суверенное равенство, уважение прав, присущих суверенитету.
2. Неприменение силы или угрозы силой.
3. Нерушимость границ.
4. Территориальная целостность государств.
5. Мирное урегулирование споров.
6. Невмешательство во внутренние дела.
7. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.
8. Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой.
9. Сотрудничество между государствами.
10. Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Кроме того, в раздел включены Документ по мерам укрепления доверия (уведомление о крупных военных учениях, обмен наблюдателями) и некоторые аспекты разоружения.

Вторая «корзина»: Сотрудничество в области экономики, науки, техники и окружающей среды

В этом разделе зафиксированы договорённости о развитии торговли, промышленного и научно-технического сотрудничества, а также о совместных действиях в области охраны окружающей среды. Особое внимание уделялось устранению барьеров в торговле и расширению деловых контактов.

Третья «корзина»: Сотрудничество в гуманитарных и других областях

Этот раздел стал наиболее новаторским и спорным для советского блока. Он включал положения о:

• расширении контактов между людьми (воссоединение семей, браки между гражданами разных стран);
• улучшении условий для распространения информации (доступ к печатным изданиям, радио- и телепередачам, работа журналистов);
• сотрудничестве в области культуры и образования.

Именно положения третьей «корзины» впоследствии создали правовую основу для деятельности правозащитных движений в странах Восточной Европы.

Четвёртая часть: Дальнейшие шаги

В заключительной части государства-участники договорились о продолжении процесса, в том числе о проведении последующих встреч СБСЕ для контроля за выполнением принятых обязательств.

Значение и последствия

Политическое значение

Заключительный акт СБСЕ имел огромное политическое значение. Он юридически закрепил послевоенные границы в Европе, что было главным требованием СССР. В то же время Запад добился включения в документ положений о правах человека, что давало возможность критиковать нарушения этих прав в социалистических странах. Акт не являлся международным договором в строгом смысле слова, а представлял собой политическую декларацию, однако его принципы получили широкое признание и легли в основу деятельности ОБСЕ (Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, созданной в 1995 году на базе СБСЕ).

Влияние на правозащитное движение

Принципы третьей «корзины» стали мощным стимулом для развития правозащитного движения в СССР и других странах Восточной Европы. В Советском Союзе возникли Хельсинкские группы, которые следили за соблюдением властями взятых на себя обязательств. Деятельность этих групп, несмотря на репрессии, способствовала росту общественного сознания и, в конечном счёте, сыграла роль в процессах, приведших к распаду социалистической системы.

Критика

Акт подвергался критике с разных сторон. Консервативные круги на Западе считали, что он узаконивает советское доминирование в Восточной Европе. В то же время в СССР и его союзниках положения о правах человека рассматривались как попытка вмешательства во внутренние дела. В постсоветский период некоторые политики и историки указывали, что Хельсинкский акт создал иллюзию стабильности, которая не учитывала внутренних противоречий и национальных движений.

Последующие встречи СБСЕ/ОБСЕ

Процесс СБСЕ был продолжен серией встреч, на которых оценивалось выполнение положений Заключительного акта:

• Белградская встреча (1977—1978) — прошла в условиях обострения холодной войны, результаты были скромными.
• Мадридская встреча (1980—1983) — завершилась принятием итогового документа, подтвердившего принципы Хельсинки.
• Венская встреча (1986—1989) — проходила на фоне перестройки в СССР, приняла важные решения по правам человека и мерам доверия.
• Парижская встреча (1990) — подписана Парижская хартия для новой Европы, провозгласившая конец конфронтации.

Источники

• Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975)
• История международных отношений: в 3 т. / под ред. А. В. Торкунова. — М.: Аспект Пресс, 2012.
• Хельсинкский процесс: история и современность / отв. ред. В. К. Собакин. — М.: Международные отношения, 1985.
• Материалы сайта ОБСЕ (OSCE) — раздел «Хельсинкский процесс»